为贯彻落实国家、省、市关于能源发展和社会信用体系建设各项规划部署，适应广州能源行业发展形势和需求，系统规划推进广州能源行业信用体系建设，2020年3月，市发展改革委印发《广州市能源行业信用体系建设规划（2019—2025年）》（穗发改〔2020〕27号，以下简称《信用规划》）。为做好《信用规划》实施工作，现解读如下：

　　一、编制背景

　　近年来，我国高度重视社会信用体系建设。自2014年国务院《社会信用体系建设规划纲要（2014—2020年）》印发以来，在社会信用体系建设部际联席会议各成员单位推动下，信用建设不断实现新突破，目前已进入全面深化应用阶段，信用建设与行业发展结合更加紧密。能源行业是国家的重要经济命脉，也是社会信用体系建设的重要领域。2016年，国家能源信用体系建设的纲领性文件《能源行业信用体系建设实施意见（2016—2020年）》正式出台，明确指出要以安全生产、工程建设、节能环保等6个重点领域为突破口，建成“满足能源行业发展要求的信用体系”。随后，《能源行业市场主体信用信息归集和使用管理办法》《能源行业市场主体信用评价工作管理办法（试行）》《能源行业市场主体信用修复管理办法（试行）》及信用数据、信用行为、信用应用“三清单”相继制定接连印发，电力、煤炭等领域信用评价规范陆续落地，为各单位规范有序开展信用建设工作提供有力抓手。与此同时，能源行业信用信息平台归集信息范围不断拓展，体系建设取得良好阶段性成果。为适应国家能源行业信用体系建设步伐，广州市需要与国家及省相关工作相衔接，推动全市能源行业信用建设任务落实到位。

　　《信用规划》是贯彻国家及地方近年关于能源行业信用体系建设的部署要求，结合广州能源发展现状，参考国家有关部委的做法以及有关省市能源行业信用建设经验进行制定。

　　二、主要内容

　　《信用规划》聚焦当前我市能源行业信用建设实际，围绕能源行业各重点领域，包括指导思想、建设目标、主要任务、重点领域、保障措施五部分内容，具体如下：

　　（一）指导思想。本章主要明确要贯彻相关政策部署，按照“政府主导、行业共建，统筹推进、分步实施，结合实际、强化应用，公正透明、准确规范”的原则，坚持“以用促建”的思路，实施广州市能源行业信用体系建设。

　　（二）建设目标。本章分为近期目标和长期目标阐述广州市能源行业信用体系建设要求。近期要形成广州市能源行业信用体系基本框架；远期目标要建成满足广州市能源行业发展要求的信用体系，实现全市能源行业信用建设“一盘棋”，形成市场主体自觉守信、政府部门高效监管、社会公众积极参与的长效运行机制，有力促进行业整体发展。

　　（三）主要任务。本章从制度标准体系建设、信用信息系统建设、信用监管机制建设、信用信息应用服务拓展方面阐述我市能源行业信用体系建设任务。

　　1.制度标准体系建设。主要包括：建立完善信用信息管理制度；推动信用建设与能源领域政策法规相衔接；推动能源行业信用相关标准完善。

　　2.信用信息系统建设。主要包括：完善能源信用信息系统数据库；推动能源信用信息系统功能升级；拓展能源信用信息系统应用服务。

　　3.信用监管机制建设。主要包括：创新能源行业市场主体信用监管手段；拓宽能源行业市场主体信用监督覆盖面；引导能源行业市场主体诚信自律。

　　4.信用信息应用服务。主要包括：落实跨部门联合奖惩工作；创新信用信息应用形式；拓展信用信息应用场景。

　　（四）重点领域。本章提出电力领域、石油天然气领域、油气管道保护领域、新能源与可再生能源领域和节能领域的信用建设要求，主要从市场主体信用档案建设、重点领域信用监管、失信惩戒及信用服务等方面展开阐述。

　　（五）保障措施。本章主要提出广州市能源行业信用体系建设的组织保障、制度保障、技术保障、资源保障和信息共享等方面的措施。

　　三、有关创新内容

　　（一）注重顶层设计。

　　《信用规划》对能源行业信用信息归集共享、跨部门协同监管和联合惩戒等提出了统一工作要求，在贯彻落实国家及省、市关于能源行业规划及社会信用体系建设部署的基础上，结合实际需求和条件，科学设计、系统规划、统一部署，以达到全市全行业一盘棋的目标。一方面充分考虑国家能源已有制度基础，同时也考虑与现有各领域出台制度的衔接性，保证其纵向承上的衔接关系，包括与行业主管部门和社会信用主管部门的顶层设计的传承；横向与市级制度的协作和联动关系，包括信息归集共享、信用监管、信用应用服务的协同和联合，确保能源行业信用体系建设各项任务落实到位且相互协调。

　　（二）规划信息资源。

　　广州市能源行业涉及细分领域多，相关信息主体比较广泛的，包含的信息内容也比较复杂，且具体领域的监管职能分散在不同的职能部门。要推动能源行业信用体系建设形成合力，必须开展统一数据资源规划、形成统一系统平台支撑。当前我市立足政府能源精细市化管理，已建成广州市能源管理与辅助决策平台，是支撑能源管理协同协调互动的重要信息化平台。为保证能源行业信用体系持续运行，依托广州市能源管理与辅助决策平台建设能源信用信息系统，规划和梳理信用数据资源，同时保证与市公共信用信息共享平台互联互通，强化体系的平台技术保障、数据资源保障。

　　（三）推行信用监管。

　　2019年7月，《国务院办公厅关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》（国办发〔2019〕35号），标志着信用监管成为当前我国社会信用体系建设重点。该文件提出，“负有市场监管、行业监管职责的部门要切实承担行业信用建设和信用监管的主体责任。”随着信用监管在社会信用体系建设进程中重要性的凸显，各地区、各行业加快开展信用监管工作实践。能源行业关系着国计民生，需要监管部门切实履行监管职责，同时加快提升监管效能。通过规划我市能源行业信用监管机制建设和构建“一处失信，处处受制约”格局，将有效地推进能源行业信用信息使用，支撑分类监管、精准监管业务的实现，发挥信用的引导性、震慑性作用，达到优化能源市场环境的社会效果。

　　（四）结合重点领域。

　　电力、石油天然气、油气管道、新能源与可再生能源、节能是我市能源行业重点领域，也是能源行业信用体系建设的主要着力点。行业信用体系是一个“三位一体”结构，即由政府信用监管、行业组织自律和信用管理技术支撑机构互联互动。虽各自的发挥的功能不同，或有主辅之分，运行主体却缺一不可。因此，能源行业各领域信用建设必须紧贴实际业务需求和领域特点，发挥各行业领域主管部门、行业协会及第三方信用服务机构力量，采取协同监管、行业诚信自律、第三方信用服务等多种举措，加快对以上能源行业重点领域市场主体及其相关主体信用信息归集共享，健全信用档案，加强信用监管，落实守信激励失信惩戒，确保信用建设工作在各领域、在基层落地扎根。