2021年，我委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，紧紧围绕市委、市政府关于法治政府建设的工作部署，把法治建设工作摆在全委工作的核心位置，全面推进依法行政，加快转变政府职能，推进完善制度建设，大力优化营商环境，有效化解社会矛盾，法治政府建设取得积极成效，2020年在法治广州建设考评中被评为优秀等次，为广州市实现老城市新活力、“四个出新出彩”提供坚强有力的法治保障。
一、深入学习宣传贯彻习近平法治思想
2021年，委党组将习近平法治思想和习近平总书记对法治工作的重要讲话和重要指示批示精神作为党组常态化学习内容，领导带头深入学习习近平法治思想、习近平总书记关于宪法的重要论述、法治政府建设实施纲要（2021—2025年）、法治中国建设规划（2020—2025年）、中央全面依法治国工作会议精神、习近平总书记对政法工作的重要指示精神，组织全委干部学习《中华人民共和国民法典》，通过门户网站、微信公众号、电子宣传屏宣传习近平法治思想，以习近平法治思想武装头脑，引领行动，不断提高干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。
二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况
委主要负责人严格履行推进法治建设第一责任人职责，亲自研究部署法治政府建设工作，强化对法治政府建设工作的组织领导，全面提升法治政府建设水平。
（一）加强法治建设组织保障。
2021年，我委成立依法行政暨法治宣传工作领导小组，委主要负责人担任组长，强化对法治政府建设的组织领导。委主要负责人对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，定期听取法治建设工作情况汇报，及时研究解决法治建设重大问题和困难。
（二）制定依法行政工作要点。
全面落实2021年全面依法治市工作要点，结合我委实际，制定《广州市发展改革委2021年依法行政工作要点任务分工表》，涵盖党对依法行政工作的领导等11个板块，共57项具体工作，并明确分管委领导、责任处室和完成时限，确保依法行政工作高质、高效推进。
（三）全面落实述法工作要求。
实现委领导“述法”全覆盖，主要负责人向市委全面依法治市委员会进行专题书面述法，全面报告深入学习习近平法治思想，贯彻落实法治建设重大决策部署，推进本单位法治建设重点工作和提高依法行政能力等情况。其他委领导在个人年终述职报告中述法，以述法促履职。
三、推进法治政府建设举措和成效
2021年，我委全面运用法治思维和法治方式统筹推进各项工作，认真贯彻落实市委市政府各项工作部署，积极推进我市2021年全面依法治市工作要点，坚持依法科学民主决策，深入推进“放管服”改革，强化行政执法监督，依法开展疫情防控工作，广泛开展法治宣传教育，法治政府建设不断深化，依法行政能力进一步提高。
（一）认真贯彻市委市政府工作部署，落实2021年全面依法治市工作要点。
1.贯彻实施《优化营商环境条例》，用绣花功夫推动法治化营商环境出新出彩。
2021年，我委牵头制定《广州市用绣花功夫建设更具国际竞争力营商环境若干措施》，启动4.0改革，提出35条改革举措、260项年度任务，下足“绣花功夫”，全力打造适宜开放创新的国际一流营商环境。贯彻实施《广州市优化营商环境条例》，强力统筹推进营商环境改革升级，推进国家营商环境创新试点城市建设，在国家总体框架下，研究起草我市营商环境创新试点城市建设实施方案和落实工作举措。今年11月，我市成为全国营商环境创新试点城市。
2.创新监管形式，深化政务诚信建设擦亮“信用广州”城市品牌。
用心打造“信用广州”城市品牌，持续完善信用体系建设。印发《2021年广州市社会信用体系建设工作要点》，制定落实《广州市社会信用体系建设区级督查激励细则》，常态开展市辖区和重点部门信用监测，黄埔区、越秀区获省支持开展信用服务实体经济发展试点。规范信用信息归集共享，编制印发《广州市公共信用信息资源数据目录（2021）》，不断提升行政许可、行政处罚“双公示”数据质量治理。研究制定《市场主体公共信用信息评价管理办法》和实施细则，加快构建以信用为基础的监管机制。深入推进“信易贷”工作，建设广州“信易贷”平台，积极探索本地特色“信用+科技+普惠金融”创新应用，荣获2021年“全国中小企业融资综合信用服务示范平台”称号。
（二）完善依法行政制度体系，推进行政决策科学化、民主化、法治化。
1.严格执行重大行政决策程序。贯彻《重大行政决策程序暂行条例》，严格按公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序推进重大行政决策，提高决策质量和效率，确保重大行政决策符合法律法规要求。
2.强化法制审核工作机制。建立健全法律顾问和公职律师制度，上报市政府审定的涉及重要改革事项、重大投资项目、法定规划编制与调整、收费项目调整、以市政府名义签订的协议等，均事先经过内部法制机构和法律顾问合法性审查，确保各项重大决策部署合法合规。规范政府合同管理，不断完善合同法制审核机制，对政府合同的订立、履行、变更情况进行全流程跟踪管理，保障国有资产安全。
3.做好地方性法规和政府规章立法工作。始终坚持立法与发展改革工作相衔接、相促进。我委牵头制定的《广州市公共信用信息管理规定》《广州市市级重要商品储备实施办法》被纳入广州市2021-2025年政府规章制定规划。同时，积极申报《广州市社会信用条例》为2022年度地方性法规立法计划项目。
4.加强规范性文件制定监督管理。一是依法制定规范性文件。2021年，我委组织印发实施行政规范性文件7份，均严格落实行政规范性文件制发程序，确保政策合法、有效。二是动态清理规范性文件。积极开展地方性法规、规章和规范性文件的清理工作，保证现行政策与《行政处罚法》《优化营商环境条例》的内容保持一致。
5.全面推动政务公开。贯彻落实政府信息公开为常态、不公开为例外的原则，依法及时、准确公开本委负责的政府信息，提高发改工作透明度，主动接受社会群众监督。2021年，委门户网站主动公开文件近400份，发布政府信息550余条，在网站回复群众咨询700余条，依法对由本委批复（核准）的重大建设项目审批结果全部予以公开。
（三）完善机构职能体系，深入推进“放管服”改革。
大力推进行政权力事项精减工作，进一步加大简政放权力度。一是动态更新权责清单，向社会公布，最新权责清单保留行政权力事项73项。二是积极承接省级行政职权事项12项，其中9项委托，3项下放，涉及高速公路、能源、城际铁路项目审批事项。我委积极与省对口部门沟通联系，逐项对接协调，逐项梳理，更新办事指南，确保承接落实到位。三是全面梳理2017年以来我委承接省级委托、下放、重心下移行政职权事项的实施情况，积极做好“放权强市”专项调研工作。
（四）强化行政执法监督，推动公正文明执法。
1.全面推进行政执法“三项制度”。在省行政执法信息公示平台公示行政执法信息，主动接受社会监督。2021年，主动公示224宗行政执法结果，包括行政许可75宗，行政检查149宗，同时主动公布2020年行政执法总体情况和执法详细数据，促进公正执法、严格执法。开展2021年度行政执法案卷评查，以评查促改进，不断严格规范行政执法。
2.完善行政执法制度。结合新修订的《行政处罚法》，组织修订《广州市发展和改革委员会规范行政处罚自由裁量权规定》，规范行政处罚自由裁量权。完善我委“市场轻微违法经营行为免处罚免强制清单”，明确免处罚免强制情形，推动市场经济发展。
（五）有序开展行政应诉复议工作，依法有效化解社会矛盾纠纷。
贯彻落实行政应诉行政复议制度，认真研究争议事项，依法做好撰写行政复议答复书、提交证据等工作，维护我委行政行为的公信力。今年，我委共15宗案件被提起行政复议，均被复议机关维持。今年无行政应诉案件。
（六）坚持运用法治思维和法治方式，为疫情防控提供有力法治保障。
坚持运用法治思维和法治方式开展疫情防控工作，认真履行合法性审核职责，依法制定《积极应对新冠疫情影响 着力为企业纾困减负的若干措施》《关于更好统筹疫情防控和经济社会发展坚定不移推动高质量发展若干措施》等与疫情防控相关的政策措施，确保依法防控。同时，建立涉疫情快速反应机制，积极应对疫情影响，对市民反映的涉疫情问题，开通绿色办理通道，优先予以办理。
（七）落实普法责任制，深入开展法治宣传教育。
1.广泛开展宪法学习宣传。委领导坚持带头学习宪法，党组召开专题会议，认真学习习近平总书记关于宪法的重要论述和宪法的重要内容、核心要义，组织全委干部参加深入学习习近平法治思想、宪法等专题培训7次，通过委官方网站、微信公众号、委内电子显示屏开展宪法宣传，努力营造尊法学法守法用法的氛围，使宪法精神深入人心，以宪法精神凝心聚力。
2.加强疫情防控法治宣传。大力开展疫情防控专题普法，对“三法一条例”（刑法、传染病防治法、突发事件应对法、突发公共卫生事件应急条例）及涉疫情政策措施、典型案例进行宣传，为坚决打赢疫情防控阻击战营造良好法治氛围。
3.紧扣大局开展主题法治宣传。在委门户网站、微信公众号、电子宣传栏开展主题法治宣传37次，包括《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国生物安全法》《保障中小企业款项支付条例》等与发展改革工作相关法律法规，营造发展改革良好法治环境。
4.落实“谁执法谁普法”责任制。围绕社会热点难点问题向社会积极开展法治宣传，在《广州市发展改革委2021年依法行政工作要点任务分工表》中梳理油气管道保护、节能、粮食等“谁执法谁普法”工作重点，形成各负其责、齐抓共管的普法工作格局。
四、法治政府建设存在的不足和原因
2021年，我委大力推进法治政府建设，取得了一定成绩，但仍存在一些不足和差距，体现在以下几个方面：一是法治理论知识学习广度、深度还有待进一步加强，运用法律思维解决实际问题的能力仍需进一步提高；二是行政执法队伍建设有待加强，目前专门负责行政执法工作的人员较少，行政执法水平有待进一步提升；三是普法宣传创新性不够，法治宣传方法和形式存在不够精细的现象。
五、2022年推进法治政府建设的主要安排
（一）加强习近平法治思想学习宣传。把习近平法治思想作为党组学习、干部培训的重要内容，深入组织学习《习近平法治思想学习纲要》，进一步增强干部法治意识，把习近平法治思想贯彻到法治政府建设全过程和各方面。大力加强宪法学习，树牢宪法意识，弘扬宪法精神，维护宪法权威，推动宪法全面实施。
（二）加强行政应诉行政复议工作。加大行政机关负责人出庭应诉工作力度，确保负责人依法出庭应诉，树立行政机关尊重司法的正面形象。提高行政应诉、行政复议办案质量，不断规范行政行为。
（三）推进重大行政决策工作。积极参加修订《广州市重大行政决策程序规定》相关立法工作，进一步优化重大行政决策程序。严格贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》，严格按公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序出台重大行政决策，不断提高我委决策质量和水平。
（四）加快法治人才培养。完善法治队伍结构，结合岗位需要选强配优法律人才。开展形式多样的法律教育培训，鼓励干部自觉学习法律知识，大力提高法治工作队伍的法律功底和法律素养，推动法治工作不断深化。
（五）加强普法宣传实效性。充分利用微信公众号、门户网站、电子显示屏等平台，进一步挖掘更多具有操作性的宣传形式，灵活多样开展法治宣传，使普法内容更加深入人心。
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