邵国良委员：
您在市政协十二届五次会议上提出的《制约现代学徒制试点的主要问题与对策建议》（第2004号）收悉。经会同市相关部门认真研究，现答复如下：
一、本提案在国家、省陆续出台政策鼓励开展现代学徒制试点培养技能人才的背景下，通过对我市高职院校开展现代学徒制试点的调研，指出了我市存在职业院校探索现代学徒制试点热、积极性高，而企业冷、积极性低的“一热一冷”现象，并分析出该现象存在的原因是缺乏相关政策支持，从而提出建立多部门联动机制、制定现代学徒试点相关政策、引导激励企业积极参与新型职业教育人才培养等建议，这对我市进一步推进现代学徒制试点，提升职业教育人才培养质量有积极的借鉴作用。
二、我市开展现代学徒制试点工作情况
现代学徒制是一种职业院校与企业联合招生、联合培养的新型人才培养模式，学徒具有双重身份，既是企业的员工，又是职业院校的学生，校企一体化育人，学校教师和企业师傅共同承担教学的双导师制新型人才培养模式。开展现代学徒制有利于合作企业建立选人、育人、留人的长效机制，有利于调动行业企业深度参与人才培养全过程的积极性，有利于增强职业院校技术应用开发和社会服务能力，有利于促进就业，服务我市经济社会发展。
有鉴于此，我市积极促进职业院校开展现代学徒制试点工作。2015年，广州番禺职业技术学院、广州铁路职业技术学院获教育部首批试点资格，广州工程技术职业学院等三所高职院校获广东省首批试点资格。我市多所技工学校被省人力资源社会保障厅确定为我省开展企业新型学徒制试点单位，其中，广州市工贸技师学院与广州电缆厂有限公司，广州市高级技工学校与广汽丰田汽车有限公司相继签订了合作培养企业员工的培养协议，明确了院校与企业共同按照企业学徒制的培养模式，签订了合作培养企业员工的培养协议。2015年10月，市教育局和人力资源社会保障局选派了近20位主管教学的副校长和骨干教师赴英国参加“职业教育中的现代学徒制理论与实践研修班”。11月，邀请了英国专家团队对全市100多名骨干教师开展了“英国现代学徒制理论与实践”的培训班。2016年1月，市教育局下达了关于开展市级中等职业学校示范专业和教产对接、校企合作项目申报的通知，重点支持有开展现代学徒制试点工作的学校和项目。3月，市发展改革委根据国家、省工作部署，牵头组织我市中高职业院校符合条件的项目申报国家“十三五”职业教育产教融合发展工程规划项目，积极争取国家资金支持，对促进我市建立现代学徒制起到了一定的推动作用。
三、推行现代学徒制存在的问题
目前我市以职业院校试点方式探索推进建立现代学徒制，由于实践的时间不长，有关的法律法规及配套政策也不完善，现代学徒制在试点过程中确实存在一些困难及问题。
（一）法律定位问题。由于学徒具有企业员工和院校学生双重身份，与现行劳动合同法及相关规定的劳动者主体资格存在冲突，若招收未满16周岁的学生作为培养对象，甚至还违反了《劳动法》第十五条“禁止用人单位招用未满十六周岁的未成年人”的规定。《劳动法》、《劳动合同法》、《劳动合同法实施条例》、《社会保险费征缴暂行条例》（国务院令第259号）等均暂无明确的条款规定是否适用于现代学徒制这一特殊形式的劳动关系，企业是否需在用工期间按一般劳动关系为学徒购买五险一金，若学习用工期间出现纠纷应如何解决，以及加强监管等。
（二）企业的积极性问题。现代学徒制缺乏统一的培养体系和培养标准，企业和学校如何就学徒的培养目标和要求达成一致仍然是个难题，特别是刚开始学徒的学生和企业要求存在较大差距，如果仅靠校企关系，学徒制难以普遍有效推进。企业追求效益，短期学徒不可能给企业创造盈利甚至还可能会影响企业生产秩序。在当前经济和就业形势下，企业用工紧张问题还不是十分突出，在缺乏相关扶持政策和财政支持的情况下，企业对推进现代学徒制的积极性不高。
（三）企业的扶持机制问题。提案中建议通过减免税收等方式提高企业参与现代学徒制试点工作的积极性。据市国税局和地税局反映，有关税收政策的立法权、解释权、减免权以及税收优惠政策的制定权，都高度集中在全国人大及其常委会、国务院，地方政府和各级税务机关没有自行制定税收政策的权限。目前上级财税部门暂无专门针对参与现代学徒制合作企业的税收优惠政策。
鉴此，我们认为，要大力推进现代学徒制，除了通过深化试点工作积极探索创新校企联合培养技能人才的模式外，还需要积极争取国家层面建立完善相应的法律法规，出台针对参与现代学徒制企业的具体激励政策，特别是税收优惠政策等制定权在中央的相关政策，同时，我市相关部门也要结合产业发展方向、企业发展需求、学校育人目标等，从市的层面制定支持现代学徒制建设的相关政策。
四、下一步工作思路
（一）制定完善职业教育发展规划，做好推进现代学徒制的战略谋划和顶层设计。目前，我委正牵头制定《广州市职业教育发展规划（2016－2020年）》，研究包括现代学徒制在内的人才培养模式和校企合作模式，有关内容将作为我市“十三五”职业教育发展的主要工作任务之一，并拟在重点工程项目、政策保障措施、财政资金投入等方面加大支持力度。
（二）建立多部门联动机制，形成推进现代学徒制发展的合力。由我委牵头，市教育局、人力资源社会保障局、财政局、工业和信息化委、商务委、国资委等部门参与，建立多部门联动机制和工作机制，不定期进行沟通和交流，共同研究解决推进现代学徒制发展的有关问题。
（三）探索建立校政行企沟通平台，促进各方积极参与现代学徒制。依托南方人才市场或其他中介服务机构、行业协会等，加强产业发展人才需求、企业用工需求和职业院校人才培养能力等方面的信息互通，促进校企对接和产教融合，加强现代学徒制政策宣传，促进形成更多深度的校企合作和现代学徒制试点项目，发挥校企一体化培养高素质技能型人才的优势，促进行业、企业、学校、学生多方共赢。
（四）加强宣传引导，营造现代学徒制培养人才的社会氛围。加强对企业的调研，切实了解制约企业参与现代学徒制试点的主要问题，加大力度宣传现代学徒制的重大意义和对企业发展的利好，争取企业的理解和积极参与，让更多的企业了解现代学徒制的本质，逐步接受这种新型的职业教育人才培养模式，并形成全社会支持现代学徒制的社会氛围。
十分感谢您对促进我市现代学徒制发展提出的宝贵意见建议，我市相关部门将在今后推进相关工作过程中进一步吸收这些意见建议，形成更多有效的政策机制，推动职业教育提升发展，培养更多适应我市产业转型升级的高技能人才。
此复
广州市发展和改革委员会
2016年6月23日
粤公网安备 44010402000216号