林松泉代表：
您的《关于进一步疏解非中心城区功能，发掘弘扬广州历史文化的建议》（第20182105号）收悉。我委会同市公安局、市住房城乡建设委、市商务委、市国资委及越秀区、海珠区、荔湾区、天河区、白云区、黄埔区政府等相关部门认真研究，并于5月2日与您进行了电话沟通。经综合各单位会办意见，现答复如下：
我市高度重视疏解非中心城区功能工作。2017年，市委工作要点提出“推动中心城区优化升级、有序疏解非中心城区功能”。按照市委、市政府部署，我市正稳步推进该项工作。您在深入调研的基础上，提出的推动中心城区优化升级、有序疏解非中心城区功能的建议，具有启发性和建设性，对我们继续推进该项工作提供了重要的参考和借鉴。
一、关于“住改仓”管理的建议。
我市相关职能部门及有关区采取了一系列措施整治非法住改仓问题。一是出台《广州市人民政府关于加强整治非法住改仓的通告》（以下简称通告），通告中规定“住改仓”需依法进行审批，并规定对非法“住改仓”行为将依法予以查处，违法行为涉嫌构成犯罪的，应依法移送司法机关。二是对于公房住改仓问题，我市出台《关于规范我市国有企业物业出租管理指导意见》《广州市人民政府办公厅关于规范我市国有企业物业出租管理指导意见》等文件，严禁未经允许擅自改变市属国有企业物业房屋权属证明文件中载明的用途。我市住房和城乡建设委已于2018年1月30日印发新的直管公房租赁合同示范文本，其中明确将违规变更房屋用途列为合同终止条款，一经发现，立即查处。下一步，我市国资委将加大督促市属国企业执行相关文件力度。我市住房和城乡建设委将督促各直管公房管业单位继续加大巡查力度，对发现的违规使用直管公房租户进行查处。三是我市越秀区等区的“住改仓”和违法建设现象得到有效遏制。2017年越秀区核查涉嫌“住改仓（商）”455宗，整改154宗，立案查处16宗，清拆违法建设667宗、拆除面积68150平方米，拆除违法建设宗数和面积分别同比增长70．59％、107．36％。越秀区建立了公有物业直管房巡查制度和租赁信用体系，发现违规行为立即取证并发出限期整改告知书，并将涉及承租直管房的违法违规及失信行为的各方责任主体和从业人员列入失信名单。荔湾区将“住改仓”列为重点巡查内容，重点对专业市场周边直管房进行了“住改仓”专项检查，共查处存在“住改仓”行为直管房28间。同时2016年以来共组织开展了三批次共542宗直管房修缮急修工程项目，2017年对荔湾区634幢在册私危房开展督修治理工作，在册危房已完成解危273幢，解危率为43％。白云区进一步修改完善了《白云区区属国有企业物业出租管理暂行规定》，并起草物业合作开发等相关管理办法，全面规范国有企业物业出租行为，敦促产权单位在限定期限内有计划地开展清理工作。
二、关于改善交通秩序的建议。
（一）关于完善交通设施的建议。我市公安局交警支队将会同越秀区建设部门完善大德路、大新路等路段的交通标志标线，逐步在上述路段设置非机动栏阻止货车停靠路边进行装卸货物。
（二）关于“取消咪表车位”的建议。
近年我市机动车增长速度较快，停车供给相对紧张，设置路内咪表停车泊位可一定程度上缓解市民机动车出行的临时停车需求。我市正通过加快停车场建设和优化咪表车位设置，推进解决交通问题。一是广州市人大常务委员会在2017年12月27日表决通过了《广州市停车场条例》（目前正在报请省人大批准），条例中提出“以工程配建停车场为主、独立建设停车场为辅、临时停车场和城市道路临时泊位为补充”原则，进一步加强我市停车场的规划和建设，规范停车场的管理。二是进一步优化咪表车位的设置。市交委会同公安交警部门以及相关区政府结合道路的交通通行状况和停车泊位供给情况，对咪表泊位正在进行调整或整体撤销。截至2017年年底，我市共对体育东路、体育西路、广利路、心谊路、烈士陵园等52条咪表路段进行优化调整，撤销泊位咪表泊位近1349个。其中，整体撤销41条路1225个泊位，11条路段部分减少124个泊位，并同步做好P牌拆除、调整泊位及标线铲除等工作。
下一步，结合《广州市停车场条例》实施，我委将积极研究制定加快本市停车设施建设的实施意见。市交委将结合代表提出的工作建议，继续会同有关部门做好我市城市道路临时泊位的优化调整工作。市公安局交警支队将进一步梳理目前我市老城区狭窄路段咪表停车位情况，并加强路边停车管理工作。
（三）关于进行道路优化的建议。
建议中提出的“将靖海路公交车搬离，并恢复双向通行”对于改善该路段交通具有一定可操作性。我市相关职能部门已开展相关研究工作，市交委会同交警部门就靖海路上的194、58等公交线路总站的优化方案多次到现场进行勘查，并形成了优化方案。下一步，我市相关职能部门将结合有关工作推进情况，同步做好靖海路公交车站的优化调整工作，为广医一院周边市民提供良好的公共交通出行服务。关于“恢复西濠二马路通车功能、打通道路微循环”的问题，目前西濠二马路的通车功能已恢复，同时提高了周边道路的通行能力。
（四）关于实施货车限行的建议。
目前，我市中心城区已有配套的限货政策，我市将在相关措施到位后，视交通环境变化再作进一步研究。
三、关于专业市场转型升级的建议。
（一）关于专业市场重新规划的建议。我市采取了一系列措施促进专业市场搬迁改造。一是加强政策保障。我市印发实施了《广州市物流业降本增效专项行动方案（2017－2018年）》《广州市人民政府关于推动专业批发市场转型升级的实施意见》《广州市专业批发市场及配套货运站场布局规划》等文件，提出对全市专业批发市场进行整体规划布局，剥离批发市场的物流功能等。二是积极稳妥地推进政策落地。近日召开的广州－清远对口帮扶党政一把手联席会议暨广清一体化发展联席会议上提出，由我市商务委牵头，对专业市场进行全面梳理，与清远市有关部门做好对接，推动我市专业市场疏解到清远。三是我市批发市场搬迁改造已取得阶段性成果。2017年，越秀区依法整治关闭了玉带濠鞋业市场、悦和商业鞋城以及二沙体育精品廊等3家“三不”专业市场。荔湾区作为我市专业市场转型升级试验区，到2018年初，全区226家专业市场中已有46家转型为其它业态（酒店、公寓、孵化器、仓库等），约17家关闭。海珠区2014年后未新增专业市场，实现了8家专业市场的规模减量。天河区在沙河地区的万佳、长运、益民服装市场规划建设专门货运区，促进城市之星、日昱、云企等物流企业进驻，提升物流仓储集约化发展水平。白云区草拟了《白云区“西部科技走廊”重点建设物流园区搬迁疏解实施方案（初稿）》，将以区域功能定位为引领，综合运用土地征收、城市更新、交通管制、产业转移、行政执法等手段推动西部科技走廊区域内传统货运站场转型外迁。
目前，我市相关职能部门正在研究起草《广州市加快推进专业批发市场转型疏解三年行动方案》。下一步我市有关部门将加快推动上述文件出台，进一步优化专业市场布局。
（二）关于引导专业市场发展电子商务和转型升级公共服务平台的建议。我市以越秀区作为试点，规划建设了广州专业市场公共服务平台，引导一德路、新港路等传统市场积极应用该平台，并与猪八戒网、广货宝等平台企业对接，发展“线上＋线下”模式，积极分离大宗物流业务，推动传统市场仓储模式转型。海珠区国际轻纺城、海珠粮油批发市场、广州联合交易园等专业市场也纷纷转型升级，同时已有5家专业市场建立了电子商务平台或电子信息平台。黄埔区积极引导鱼珠木材交易市场转型升级为全国首个木材价格指数－鱼珠木材价格指数，支持东兴粮油市场升级改造为东兴广场（商业综合体）。
下一步，市区相关职能部门将继续强化专业市场发展与城
市规划、更新改造政策等的对接，加快公共服务平台等的推广应用，通过原地转型升级、业态转营、外迁疏解等手段，分类分步推进市场优化布局和仓储物流等配套功能完善，实现科学发展。
十分感谢您对疏解非中心城区功能的工作提出的宝贵意见和建议，我市相关部门将在今后推进相关工作过程中进一步吸收这些意见建议，形成更多有效的政策机制，为我市产业转型升级腾挪更多的发展载体空间。
以上意见可主动公开。
广州市发展和改革委员会
2018年5月10日
（联系人：黄晶晶联系电话：83123790）
粤公网安备 44010402000216号