王泽新委员:
您提出的《关于以社会信用体系建设推动广州营商环境优化的提案》(第2084号)收悉。我委高度重视,会同南沙区政府,市委编办、市地方金融监管局、市工业和信息化局、市政务服务数据管理局、广州海关、黄埔海关等单位认真研究,并于9月4日与您进行了现场沟通,经综合南沙区政府等会办单位意见,现将办理有关情况答复如下:
一、广州市社会信用体系建设成效
(一)健全组织机构,加强统筹领导。广州市委市政府高度重视社会信用体系建设工作,市委书记、市长多次就信用工作作出批示。2012年,我市成立了由分管副市长任组长,70个市级部门和各区政府负责同志为成员的市社会信用体系建设统筹协调小组。2019年,经市政府同意,将原市社会信用体系建设统筹协调小组升格为市一级议事协调机构,成立广州市社会信用体系建设领导小组,印发实施《广州市社会信用体系建设领导小组工作规则》和《广州市2019年度社会信用体系建设考核实施方案》,加大统筹督导力度。在机构设置上,市发展改革委已成立信用建设协调处,统筹协调全市社会信用体系建设工作。各区均明确了发展改革局协调区信用建设工作。南沙区已成立全市首个公共信用信息中心,专职负责信用信息归集等工作。
(二)着力建章立制,强化规范管理。2014年,我市印发《广州市社会信用体系建设规划(2014-2020年)》,提出建设“信用广州”总目标,确定“打造一个系统、明确五大工作要点、培育六大主体、实施十大重点工程”总体思路,作为我市社会信用体系建设的总蓝图。制定社会信用体系建设三年行动计划及年度工作计划,落实《高水平推进广州市社会信用体系建设工作方案》《广州市全面推进社会信用体系建设实施意见》,信用制度建设覆盖政务、商务、社会、司法、金融等各个领域,为信用工作的开展提供制度保障。先后制定《广州市公共信用信息管理试行办法》《广州市公共信用信息管理规定》及其实施方案等系列规范性文件,印发实施《广州市公共信用信息资源目录(2020)》,拓展信息归集范围,涵盖6大类71个单位565个数据主题,对公共信用信息归集、披露、使用实行规范化管理。《广州市优化营商环境条例(草案)》中13个章节条款涉及信用相关工作,并专设“社会信用体系”“信用产品使用”“信用奖惩和信用修复”“监管信息共享”等条款,该草案将于近期提交市人大常委会审议。
(三)加快信息化建设,推动信用信息互通共享。2016年建成广州市公共信用信息管理系统和“信用广州”网。“信用广州”网站政策法规、信息公示、信用服务、互动交流等栏目齐全,面向社会公众提供统一信用服务。市级行政部门、司法部门和水电气等公共企事业机构100%接入公共信用信息系统,市、区两级政务服务大厅100%接入公共信用信息系统。市公共信用信息系统累计归集信用数据近50亿条、“双公示”信息2600万条,实现全市常住人口和企事业单位信用记录全覆盖,信用信息大数据对经济社会活动的服务功能得到有效发挥。2017年获评全国信用信息共享平台和信用门户网站一体化建设特色性平台网站称号。开展企业信用监管系统建设,支撑各部门建立事前、事中、事后全监管环节的新型监管机制。
(四)落实联合奖惩措施,推动分级分类监管。制定实施《广州市建立完善守信联合激励和失信联合惩戒机制实施方案》及其部门工作指引,实现全市联合奖惩“一盘棋”。生态环境保护、知识产权等18个领域出台市级联合惩戒备忘录,规范联合奖惩工作机制。开发建设联合奖惩应用系统,推动“信用奖惩、一键搞定”模式应用,实现信用主体信息、红黑名单、奖惩措施自动匹配和落实情况自动反馈的闭环管理。联合奖惩系统已对接“市工程建设项目联合审批系统”“市通用审批系统”“市一窗综合受理系统”等业务系统,初步构建“守信一路绿灯,失信处处受限”的信用联合奖惩大格局。在市场监管、税务、环保、旅游、住建、交通运输等多领域开展信用等级评定,以信用分级分类监管为抓手,着力规范市场秩序,提升监管能力和水平,让守信者“降成本、减压力”,使失信者“付代价、增压力”。
(五)突出抓好失信专项治理,城市信用状况显著提升。组织开展涉政府机构失信、涉金融领域和电子商务领域失信、涉国企失信专项治理,印发实施专项治理工作方案,及时摸查核实失信主体情况,落实治理措施,实现相关黑名单清零。会同市司法局开展全市涉政府机构失信案件核查,共同研究制定《关于解决政府机构失信案件工作方案》,建立政府失信治理长效机制。深入贯彻落实中央文明委有关要求,巩固18个重点领域诚信缺失突出问题集中治理成果,建立常态化监管治理机制。围绕国家城市信用监测指标任务,逐一分解落实主体责任、明确工作要求。在11个市辖区、10个重点部门和8个重点领域建立信用状况监测评价体系,预警防范信用风险,提升信用建设水平。截至2020年6月,我市在全国36个省会及副省级以上城市信用监测排名中位居第4。
(六)开展试点示范,推动信用创新应用。我市围绕信用承诺、信用修复、失信联合惩戒、信用大数据开发利用等重点工作,积极开展信用建设和信用监管试点示范工作。各区各部门广泛开展“信易+”守信激励和信用创新服务。黄埔区创建省级信用经济试验区、越秀区创建信用服务创新试验区、南沙区建设信用治理和规则创新先行区。2017年7月,首届全国城市信用建设高峰论坛上,我市获评城市信用建设创新奖。2019年9月,我市信用创新应用典型案例受到国家发展改革委充分肯定,海关AEO(经认证经营者)培育、全球质量溯源体系建设等4个信用典型案例在全国“新华信用杯”中获奖;广州互联网法院“五色信用”评价体系被国家网信办评为2019年中国网络诚信十大新闻;广州公共资源交易信用指数案例被作为典型经验做法在全国推广。
(七)发挥信用助企功能,着力优化营商环境。我市将信用服务纳入政务服务事项清单,在市政务服务大厅开设信用服务窗口,积极为公众提供信用服务。搭建全国信易贷平台广州站,探索形成以信用为纽带的新型综合金融服务机制,致力解决银企信息不对称、企业融资难融资贵问题。平台5月7日上线以来,已累计注册企业超1.2万家,融资规模28.8亿元。制定落实“信用助企9条”,开辟行政处罚信息信用修复绿色通道,协助企业加快重塑信用;将省认定的首批86家防疫物资重点生产企业参与防疫工作信息作为守信信息纳入企业信用档案,为企业申请融资贷款、财政补贴提供增信支持。2月份新冠疫情以来,累计完成信用修复4442笔,最快20分内完成市、省、国家三级审核。
(八)加大宣传培训力度,营造诚信社会风尚。先后举办全市信用工作培训、信用信息培训、信用监测培训等系列业务培训,邀请国家省市有关专家学者授课,解读国家信用政策精神,指导开展信用实务工作。组织开展“诚信建设万里行”“诚信文化宣传周”“诚信兴商宣传月”“6•14信用记录关爱日”等活动,推动诚信宣传进学校、进企业、进街道、进社区。会同市委宣传部举办“以信用支持金融服务实体经济”网络直播,制作播放社会信用体系建设宣传片,营造诚信氛围。
二、下一步工作举措
(一)推进信用工作长效化、制度化。以《广州市全面推进社会信用体系建设的实施意见》为指引,推动信用监管落地,发挥信用服务支撑实体经济发展功能,助力提升社会治理能力;推动各领域建立完善以信用为基础的新型监管机制,引导培育各行业领域信誉优良企业;深化“互联网+信用”创新应用,扶持和发展信用服务行业。通过信用工作的全方位推进,带动城市监测排名和城市信用状况的不断优化提升。
(二)加快信用信息深度开发利用。优化升级信用信息管理系统,强化公共信用信息管理,加强信用信息数据质量、查询应用便捷度、信用数据融合共享、信用网站展示等方面建设,充分发挥信用信息数据效能。研究建立信用信息应用机制,以“可用不可见”为原则,探索建立数据多方安全计算平台,推动信用信息开放应用,实现数据价值。
(三)持续发挥信用支持金融服务实体经济功能。全力推动广州信易贷平台建设取得实效,以信用撬动金融资源,提高信用状况良好中小企业的信贷可获得性。发挥信用数据价值,创新信用服务产品,为企业提供精准服务,提高银企对接效率;推动各区各部门做好平台宣传推广应用,加强“信易贷”平台绩效考核管理,确保完成年度工作目标任务。
(四)发挥典型示范引领作用。支持推动黄埔区创建省级信用经济试验区,越秀区创建信用服务创新试验区、南沙区建设信用治理和规则创新先行区。组织各区各部门开展“文明诚信市场”、诚信企业和信用创新案例评选,挖掘具有全国示范效应的经验做法,树立典型案例、样板标杆,依托主流媒体推介信用建设“广州经验”。
感谢您对我市社会信用体系建设工作的关心和支持,欢迎继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。
以上意见可主动公开。
此复。
广州市发展和改革委员会
2020年9月7日
(联系人:廖伟,联系电话:83125954)
公开方式:主动公开
粤公网安备 44010402000216号