林平代表:
您提出的《关于加快推进广州市信用体系建设的建议》(第20202245号)收悉。我委高度重视,及时组织市水务局、市城市管理综合执法局、市政务服务数据管理局、广州市税务局、人民银行广州分行营业部、广东电网有限责任公司、广州供电局等单位认真研究,并与您进行了微信、电话沟通。经综合各会办单位意见,现答复如下:
一、关于强化关键信息采集,提升信息采集的及时、准确和完整性。近年来,我市持续加大信用信息数据归集力度,强化数据整改,着力提升信息数据质量和时效性。一是促进信息归集规范化。印发实施《广州市政务信息共享管理规定》《广州市公共信用信息管理规定》及其配套实施方案,全面规范公共信用信息的归集、披露、使用、修复及其管理工作,为信用信息应用奠定制度基础。二是着力提升数据及时性、准确性。将信用信息数据归集质量作为社会信用体系建设绩效考核重要指标,定期通报各数源单位数据归集情况,督促限期整改问题数据;组织开展信用信息归集业务培训会,明确数据报送要求和时限,提升数据归集水平;三是不断完善市公共信用信息管理系统功能。通过市政务信息共享平台实现跨部门、跨层级、跨领域信用信息的互通共享。增设双公示问题数据反馈功能,加强数据质量智能监管。“信用广州”网站统一全市公共信用信息的对外发布、查询和异议受理,并与“信用中国”网站、“信用广东”网站、“中国广州政府”门户网站等实现互联互通。四是扩大信用信息数据归集的广度和深度。制定实施新版公共信用信息资源目录,将信息目录拓展至6大类71个单位565个数据主题,涵盖市场监管、海关、税务、司法、公积金、社保、电、水、气等数据主题。截至2020年6月30日,市公共信用信息管理系统累计归集信用信息数据49亿条,“双公示”信息2600余万条,较上年同期增长33.35%和53.12%。各单位累计通过数据接口的方式批量查询2191.93万余次,同比增长386.36%。下一步,我市将进一步加大信用信息数据治理力度,着力提升数据归集质量和效率,丰富涉企信用信息归集内容,为信用分级分类监管和信用创新应用奠定基础。
二、关于推动各类市场主体深度应用信用信息,丰富应用场景。我市对标落实国办〔2019〕35号文有关要求,深入挖掘信用信息资源,不断拓展信用信息应用范围。一是依法依规公开公共信用信息。市发展改革委印发实施《广州市公共信用信息资源数据目录(2020)》,将信用信息区分为“社会公开”“授权访问”“不公开”三种类型,将行政许可、行政处罚、信用承诺、信用评价信息等400项信息纳入“社会公开”范畴,依法依规在“信用广州”网站公示。二是积极拓展信用信息应用范围。先后在政府采购、招标投标、行政审批、市场准入、资质审核、融资担保、债券发行等社会治理和公共服务的重点领域,应用“信用中国”出具的信用报告以及公共信用服务机构、第三方信用服务机构出具的信用报告,培育和壮大信用服务需求。三是广泛开展“信易+”守信激励和信用创新服务。围绕信用便企惠民,推动形成了税融通、信易招标、信易融、信易医、信易住、信易商等15项信用创新应用案例,守信激励的正向引导显著增强。同时,推动建立全国中小企业融资综合服务平台广州站(即广州信易贷平台),探索形成以信用为纽带的新型综合金融服务机制,致力解决银企信息不对称、企业融资难融资贵问题。该平台自今年5月7日上线以来,累计注册企业超1.2万家,融资规模达29.8亿元。下一步,我市将积极推动政府部门在行政审批、财政性资金使用、提供政务服务过程中加强行政相对人信用状况查询,鼓励企事业单位和个人在合同签订、项目承包、投资合作、招投标和租赁等商业活动以及企业高管招聘中,主动查询信用信息或要求提供信用报告,积极使用信用产品和服务,激发潜在市场需求。
三、关于进一步规范失信联合惩戒措施,构建宽严相济的约束机制。广州市认真贯彻落实国家联合奖惩工作要求,依法依规开展守信联合激励和失信联合惩戒。一是建立联合奖惩工作机制。2019年,市政府印发实施《广州市关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒机制实施方案》及其部门工作指引,推动知识产权等18个领域出台市级联合奖惩备忘录,规范联合奖惩工作程序。二是及时开发建设联合奖惩应用系统,连接42个市级部门及11个辖区,将联合奖惩措施嵌入各部门日常行政审批业务流程,自动匹配红黑名单和奖惩措施,初步构建“守信一路绿灯,失信处处受限”的信用联合奖惩格局。三是严格界定联合惩戒对象标准。制定《关于明确公共信用信息披露使用有关工作的通知》《关于加强市场主体权益保障 防止失信惩戒泛化滥用的通知》,将联合惩戒对象限定在由国家部委认定或市级相关部门依据国家、省的标准认定的范围内;强调未经立法程序,不得将信访、拆迁、闯红灯、不文明养犬、欠缴物业费、未执行垃圾分类等行为纳入信用记录,加强市场主体权益保障。四是注重市场主体权益保障。在政务服务大厅设立专窗提供信用信息咨询服务,积极解决企业信息异议问题。落实行政处罚信息三级协同信用修复机制,累计为12439个企业提供了信用修复培训,完成企业行政处罚信息信用修复6069笔,其中,今年疫情以来,通过信用修复绿色通道高效完成修复4442笔。下一步,我市根据国家和省信用建设要求,进一步明确信用信息范围,依法依规实施失信惩戒,完善失信主体信用修复机制,提高社会信用体系建设法治化、规范化水平。
四、关于推动社会信用体系作为一个整体发挥作用,以信用支撑营商环境优化。我市积极发挥信用在优化营商环境中的支撑保障作用,统筹谋划、全面推进社会信用体系建设。一是加强政策规划。制定落实《广州市社会信用体系建设规划(2014—2020年)》,加强信用主体诚信建设,建设覆盖全市的信用信息系统,构建守信激励和失信惩戒机制。印发实施《广州市关于全面推进社会信用体系建设的实施意见》,围绕健全以信用为基础的新型监管机制等6方面,提出了20项工作任务、60条具体工作措施,推动我市信用建设水平全面提升。二是突出信用服务支持实体经济功能。疫情期间,围绕落实“六稳”“六保”任务,制定落实《信用助企打赢疫情防控阻击战的若干措施》,从倡导善意文明执法、提供增信支持、优化融资环境、审慎实施联合惩戒、加强失信约束、加大诚信宣传等多个方面为企业解难纾困,助力企业应对新冠肺炎疫情带来的不利影响,助推企业有序复工复产。三是加强信用法规建设。在《广州市优化营商环境条例(草案)》的13个章节条款中明确提出信用相关工作,专设“社会信用体系”“信用产品使用”“信用奖惩和信用修复”“监管信息共享”等条款,该草案将于近期提交市人大常委会审议。下一步,我市将围绕推动形成制度化、规范化、可持续化信用建设工作机制,发挥信用服务支撑实体经济发展、信用助力社会治理能力提升功能,以信用建设促进我市营商环境水平的跃升。
五、关于广泛开展诚信文化宣传教育,弘扬社会主义核心价值观。广州市积极开展诚信宣传培训活动,先后举办全市信用工作培训、信用信息培训、信用监测培训等系列业务培训,邀请国家省市有关专家学者授课,解读国家信用政策精神,指导开展信用实务工作。组织开展“诚信建设万里行”、诚信文化宣传周、“6•14信用记录关爱日”等系列活动,推动诚信宣传进学校、进企业、进街道、进社区。会同市委宣传部举办“以信用支持金融服务实体经济”网络直播,制作播放社会信用体系建设宣传片,营造诚信氛围。南沙区全球溯源体系、海关AEO企业(即经认证的经营者)培育等4项案例在全国“新华信用杯”中获奖,受到国家发展改革委充分肯定;广州互联网法院“五色信用”评价体系被国家网信办评为2019年中国网络诚信十大新闻;广州公共资源交易信用指数体系先后被国家发展改革委、省政府办公厅作为典型经验在全国、全省范围复制推广。下一步,我市将及时总结信用工作成效,提炼具有全国示范效应的经验做法,依托主流媒体宣传推介信用建设的“广州经验”;广泛开展诚信典型、诚信价值、信用理念主题宣传活动,积极营造社会诚信氛围,打造“信用广州”城市品牌。
感谢您对我市社会信用体系建设工作的关心和支持,欢迎继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。
以上意见可主动公开。
此复。
广州市发展和改革委员会
2020年9月10日
(联系人:廖伟,联系电话:83125954)
公开方式:主动公开
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