蒋厚泉(等)代表:
你们提出的《关于全面推进花城屋顶绿化的建议》(第20202560号)建议收悉。屋顶绿化能有效降低楼顶温度、减轻城市热岛效应,增加城市绿化面积,改善人居环境,有着重要的社会与生态效益。我委高度重视,积极组织市财政局、住房和城乡建设局、规划和自然资源局、城市管理综合执法局和林业园林局等单位进行认真研究办理,并与您在9月10日进行了座谈交流,经综合市林业园林局、规划和自然资源局等会办单位意见,现将办理有关情况答复如下:
一、关于制定屋顶绿化的相关规范或办法方面
市林业园林局牵头制定了《屋顶绿化技术规范》(DB4401/T23-2019)并作为地方标准发布,该规范从2020年2月1日起正式实施,从屋顶绿化的范围、规范性引用文件、术语和定义、基本要求、材料、屋顶绿化工程设计、屋顶绿化施工、质量验收及维护管理等方面进行了技术规范。
根据您提出的明确政府、部门和责任单位的职责分工、明确政策保障和纳入建筑设计验收指标体系的建议,我委经与各会办单位沟通协商,拟牵头研究制定《广州市推进屋顶绿化工作方案》(以下简称《工作方案》),并于今年年底前报市政府审定,《工作方案》的主要内容包括实施重点领域、资金来源及补助、工作分工和保障措施等方面。
关于新建建筑屋顶绿化纳入建筑设计验收指标体系的建议,市住房城市建设局将根据《广州市绿化条例》第二十八条有关“建设工程配套绿化工程应当纳入建设工程竣工验收范围”的规定,在对建设工程进行验收时,依据设计开展包括屋顶绿化在内的相关验收工作,并督促物业服务企业积极配合有关部门做好屋顶绿化工作。
二、关于落实专项建设资金方面
2016年至今,市财政通过市林业园林局部门预算安排越秀区、白云区天台立体绿化建设等试点项目资金474万元,安排“广州市立体绿化推广建设”等项目资金1451万元,支持试点地区、推广点进行立体绿化推广建设和相应的技术研究,目前主要是以学校及机关单位为试点推进屋顶绿化工作。
相对于地面绿化,屋顶景观绿化成本较高,不同类型的屋顶绿化建设及养护成本差异较大,建成后的后续养护也极为重要,如果养护资金缺乏也难以持续。据了解,上海市将屋顶绿化纳入了建筑节能专项扶持项目,屋顶绿化每平方米绿化面积补贴50-200元;北京市屋顶绿化项目经验收合格后,按每平方米50元至100元的标准进行补贴。
根据我们的调研和综合其他城市的经验,我们认为屋顶绿化的资金来源应以各业主自行承担为主,市、区财政对达到一定规模以上的连片型屋顶绿化,按照实际完成的屋顶绿化面积给予一定金额的一次性定额补助。下一步我们在研究制定《工作方案》的过程中,将结合建设目标、屋顶绿化类型、其他城市补助标准和财政综合承受能力研究提出补助标准。
三、关于屋顶绿化面积比例指标方面
据了解,目前上海、北京和杭州等地已经出台有关屋顶绿化面积折算绿地率的政策文件。《广州市绿色建筑设计指南》是我市为落实《绿色建设评价标准》制定的引导性技术文件,其中的屋顶绿化率≥30%为推荐指标,不具备强制性。
经过调研分析,不同类别的屋顶兼具人员安全疏散、空调冷却塔、电梯间和水箱等设备布置、晾晒活动及太阳能光伏发电等多种功能,需在符合建筑规范及满足安全要求的前提下实施屋顶绿化。参照国内外开展屋顶绿化的情况资料,屋顶绿化多为鼓励性措施而非硬性规定,下一步市有关部门将更多从研究探索从资金费用补贴等奖励和鼓励性政策措施方面推动屋顶绿化工作的开展和效果可持续。
您提出的严格要求新建建筑屋顶绿化比例、屋顶绿化折算绿地率的有关建议,我们下一步将通过两个方面研究落实:一是在研究制定《工作方案》过程中,由有关部门参考外地做法,研究制定新建建筑屋顶绿化面积折算绿地率的实施细则;二是《广东省绿色建筑条例(草案)》正在由省人大立法调研阶段,拟于近期出台,条例出台后会相应制定配套的政策文件和实施细则,我市有关部门在此过程中会积极向省住建厅等部门汇报,争取将鼓励屋顶绿化的工作纳入相关修订标准和实施细则。
四、关于有计划推进试点屋顶绿化建设工程方面
下一步在制定《工作方案》中拟重点在以下领域推进屋顶绿化示范工程:
(一)国家机关、学校、医院、博物馆、科技馆、图书馆、体育馆等大型公共机构(经查,我市2004年以来有电子报批数据规划许可的学校、医院、博物馆等公共建筑的基底面积约为83万平方米);
(二)大型工业园区工业厂房及办公楼屋顶(适合建设太阳能光伏分布式能源站的除外);
(三)新建及改建建筑;
(四)主要景观周边具备绿化条件的民用建筑及其他有意愿进行屋顶绿化的居民楼。
每类屋顶的面积和建设目标及年度计划安排还需进行深入调查研究。
五、关于发挥绿化行业引导带动和落实屋顶绿化监督责任主体方面
我委每年向社会征集节能减排技术及成果目录和新兴产业资金节能环保领域项目,目前已经有两个屋顶绿化技术纳入推广目录,未来有符合条件的屋顶绿化技术和产业化项目可以申请纳入推广目录和资金支持范围。
在下一步研究制定的《工作方案》中,拟由市林业和园林局牵头会同有关部门负责屋顶绿化的具体推进工作,包括制定年度建设计划、资金补贴的具体细则和方案、下达补贴资金计划、研究制定屋顶绿化验收规范和监督管理等,研究制定发布绿化推荐品种、进行绿化养育辅导、优惠提供绿化产品等鼓配套鼓励政策。
六、关于屋顶绿化宣传普及方面
目前,市民对屋顶绿化工程还存在误解,担心会引起房屋渗漏、影响房屋结构安全稳定、招引蚊虫等问题。而且对于居民楼而言,屋顶绿化建设对不同楼层的住户有不同影响,如楼宇高层的居民会比较关心,而低层住户的关注度和积极性不高。在居住区、住宅楼及产权有争议的建筑推广屋顶绿化存在难度,宣传推广和普及工作任重道远。
下一步拟会同市林业园林局组织召开屋顶绿化建设现场会,大力推广介绍开展屋顶绿化的重要性、可行性,以引起广泛的关注和重视。制定宣传培训工作计划,形成市有关部门、各区、街道和居委会共同参与的宣传推广格局,争取早日使发展屋顶绿化成为社会的共识。
感谢您对我市屋顶绿化工作的关心和支持,欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。
广州市发展和改革委员会
2020年9 月11日
(联系人:王婷婷,联系电话:83123678)
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