民革广州市委员会:
贵委提出的《关于在广州北部地区建设粤港澳大湾区康养产业示范基地的提案》(第1040号)收悉。市政府高度重视,指定我委牵头会同市农业农村局等14个单位研究办理,并与贵委在8月31日进行了座谈交流,经综合市农业农村局等会办单位意见,现将办理有关情况答复如下:
你委提出,结合从化温泉森林康养资源丰富、增城山水林融合优势鲜明、花都森林立体康养体系健全、白云康养服务成熟等基础条件,将我市北部地区建设成为粤港澳大湾区以“康复+养生”为重点,涵盖养生、养身、养心三大核心内容的康养产业示范基地,不仅契合人们崇尚回归自然,追求健康幸福与绿色发展的愿望,而且是广州北部地区经济可持续发展的重要驱动力。提案建议尽快完善交通、文化、体育、旅游、医护、疗养等配套设施,健全康养产业链,对于加快推进我市北部地区康养产业发展具有重要意义。北部地区拥有独特风光的高山峡谷、河流湖泊等生态自然景观,具有打造国家级康养产业示范基地的基础条件。贵委的建议瞄准民生热点,切合实际需求,我委赞同并将在今后的规划和工作中加以贯彻落实。
一、关于建议盘活及整合山、水、林、泉、旅、居资源,重新规划定位问题
按照市委市政府的要求,2019年底我市印发实施了《广州市乡村振兴战略规划(2018-2022年)》,提出提升优势传统产业发展水平,打造观光休闲、农耕文化体验、养老养生、度假康养等产业,推动农业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合,丰富乡村空间体验性消费场景,发展生态空间、亲子教育、文化体验、康养健身等体验性娱乐性消费需求的产业,并部署了110个乡村振兴重大项目。其中,专章提出“建设生态宜居岭南都市美丽乡村”,其中就提升农村人居环境、优化农村生态环境、加强农村基础设施建设、推动乡村旅游发展提质升级等四个方面规划了19项具体任务。在110个乡村振兴重大项目中,设置了11个人居环境整治项目、8个区级美丽乡村群建设任务、23个乡村基础设施重大项目,就全面建成宜居宜业宜游的美丽乡村提出了时间表和路线图。
此外,在2016年10月,我市印发实施了《广州市加快规划建设北部山区特色小镇实施方案》,花都区、从化区、增城区利用自身优势,分别谋划推进辖区内特色小镇建设。其中,增城派潭生命健康小镇规划总用地面积3.5平方公里,累计投资超40亿元,逐渐形成以健康产业为核心,五星级温泉疗养酒店群为支撑的健康疗养产业体系。目前,生命健康小镇正按照“一心两翼五大功能组团”的空间布局,紧扣“现代医疗+健康养生”两大板块,构建生命健康全产业链创新发展高地,努力打造粤港澳大湾区生命科学创新共享核心极。在2019年,我市又印发实施了《广州市进一步促进特色小镇健康发展的实施意见》,截至目前已有43个特色小镇初步建成并对外开放。
下一步,我委拟充分吸纳你委建议,将北部地区康养产业纳入“十四五”国民经济和社会发展中长期规划,坚持统筹兼顾、因地制宜、分类指导、各具特色的原则,以市乡村振兴战略规划为指导,重新谋划北部地区康养产业发展,突出规划引领,盘活及整合广州市各级政府、集体、个人、山、水、林、泉、旅、居资源,协调省属、军队资源,进行重新规划定位。以粤港澳大湾区北部生态文化旅游合作区建设以及2021年中国康养大会为契机,推进广州北部地区建设粤港澳大湾区康养产业示范基地,着力将广州北部地区打造成为立足广州、辐射全国的康养产业示范基地,打响康养产业“广州标准”。
二、关于建议发挥大湾区平台作用,争取更加开放政策问题
市的相关部门已开展或正在做好如下工作:一是市场监管局根据《粤港澳大湾区北部生态文化旅游合作区建设方案》,将在职责范围内在放宽港澳已上市药品医疗器械使用方面先行先试,进一步促进北部康养产业的发展;按照市政府决策部署,2019年市场监管局牵头全市相关职能部门制定《广州市落实深化审评审批制度改革鼓励药品医疗器械创新实施方案》,将进一步放宽允许港澳已上市药品、医疗器械在内地便利化使用事项纳入改革措施,加快市区联合推进试点工作落地。二是民政局牵头制定了《广州市人民政府办公厅关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的通知》等政策文件,精简审批手续,放宽准入门槛,取消养老机构设立许可,实施备案管理。推动社会力量参与社区居家养老服务,申请设立养老服务类社会组织,符合条件的直接依法申请登记。禁止对境外资本单独设置准入门槛,非本地投资者和境外资本举办养老服务项目与本地投资者享受同等待遇。同时,搭建发展平台,加强大湾区养老服务合作。每年参与并协助举办中国国际老龄产业博览会、广州博览会老年健康产业展。2019年成功举办广州市养老服务供需对接交流活动,境内外近百家养老服务企业参加,11个区共拿出45个养老服务项目与企业进行对接洽谈。搭建广州市居家养老服务网上平台,面向全国择优选择第三方专业养老服务企业和社会组织运营,2019年36个养老服务项目通过信息平台实现供需对接,购买服务金额3442万元。引入香港资深养老服务企业,安排专项经费60万元,对我市日间托老中心开展督导、培训,进一步提升我市社区居家养老服务水平,推动穗港澳养老服务合作发展。三是市卫生健康委根据省统一部署,高标准筹办第三届粤港澳大湾区卫生健康合作大会,为穗港澳三地卫生部门以及医药卫生与健康产业界搭建交流合作平台,推动医疗卫生官方政策衔接,鼓励有关单位组成战略合作关系,促进医教研产良好结合,实施医疗卫生创新驱动发展战略,打造医疗卫生与健康产业发展高地。
下一步将按照《粤港澳大湾区发展规划纲要》和《粤港澳大湾区北部生态文化旅游合作区建设方案》的要求,深化穗港澳三地康养合作,进一步放宽允许港澳已上市药品、医疗器械在内地便利化使用事项纳入改革措施,推进粤港澳大湾区卫生健康事业协同发展,探索构建大湾区一体化的医疗服务体系,争取更加开放政策在广州落地。
三、关于建议引导社会大资本参与康养产业示范基地建设问题
为鼓励引导社会大资本参与康养产业发展,我市分别在2018年印发了《广州市关于支持社会力量提供多层次多样化医疗服务促进社会办医加快发展的实施方案》、2019年印发了《广州市鼓励社会资本举办医疗机构奖补经费管理办法》、2020年印发了《关于优化社会办医疗机构跨部门审批工作的通知》等政策文件,鼓励和支持境内外优质医疗资源来穗举办医养结合、康复、老年病等医院,并从审批、用地、用房、税收、财政、医疗服务等各方面给予政策支持,全力推进“医疗+康养”发展。
为推动港澳社会力量参与养老服务,近年来我市分别出台了《广州市养老机构公建民营工作指引》,鼓励和规范政府投资建设的养老机构实施公建民营,支持社会力量参与公办养老机构建设运营。实施《关于调整经营性民办养老机构护理补贴有关事项的通知》,在全国范围内率先落实经营性民办养老机构享受与公益性民办养老机构享受同等补贴标准。出台《广州市支持社会力量参与社区居家养老服务试行办法》,对社会力量直接参与社区居家养老服务给予创办补贴、运营补贴、星级评定补贴、医养结合补贴,引入和培育专业化、连锁化、品牌化的社区居家养老服务企业和机构。积极推进与港澳在养老领域的合作发展。连续4年每年投入约1000万元开展为老服务公益创投,资助培育263个创新性为老服务项目。目前,广州市73%的养老床位、85.5%的居家养老服务综合体、95%的长者饭堂均由社会力量提供,社会力量已成为我市提供养老服务的主体。
下一步将根据现有政策积极引导社会大资本参与康养产业示范基地建设,引导将政府举办的养老设施交由专业化养老服务企业运营,培育、扶持专业化、品牌化、连锁化的养老服务机构。出台养老类社会组织扶持培育办法,依托市社会组织培育发展基地设立市社区居家养老服务综合示范平台,探索养老类社会组织项目培育模式。持续推进穗港澳养老服务合作。举办2020年养老服务供需对接活动,加强社会各界交流合作,进一步激发社会各界积极投资养老服务行业的活力。
四、关于建议完善区域基础设施,健全康养产业链问题
在完善区域基础设施和健全康养产业链方面,我市高度重视,重点推进了如下工作:
一是交通运输方面不断完善广州北部区域高等级路网。加快推进汕湛高速惠清段、佛清从高速、街北高速扩建、机场二高、花莞高速、从埔高速等在建项目高速公路项目建设,提升北部区域快速路网服务能力,计划汕湛高速惠清段、机场二高北段、花莞高速今年底全线通车;已将花莞高速西延线、增佛高速等项目纳入《广东省高速公路网规划(2020—2035年)》,正在加快开展项目前期工作。
二是旅游方面积极推进广州北部旅游与相关产业融合。依托流溪河温泉旅游度假区、白水寨旅游度假区、从化温泉、增城温泉、石门森林公园、王子山森林公园等资源,打造温泉度假、森林氧吧、休闲游憩精品旅游线路,推动健康养生旅游发展。以旅游文化特色村、休闲农业示范基地、乡村精品民宿、粤菜师傅工程、乡村旅游节庆活动为抓手,开展乡村旅游A级景区培育,乡村旅游人才培训,丰富乡村旅游产品,实施乡村旅游精准营销,推动北部乡村旅游发展。全市已有13家乡村旅游景区被评为国家3A级以上旅游景区,2018-2019年,西和村、莲麻村、西塘村、大埔围村、红山村等17个村成功创建市级旅游文化特色村,西塘村、南平村、红山村等8个村评定为广东省文化和旅游特色村;增城绿道乡韵游、从化慢享康养休闲游等8条线路入选广东省乡村旅游精品线路;从化流溪河温泉旅游度假区成功创建省级旅游度假区。今年6月,从化、增城成功创建省级全域旅游示范区,有力推动广州北部健康养生旅游业态发展。
三是体育方面结合北部各区自然资源状况,打造各具特色的体育产业功能区。根据《广州市公共体育设施及体育产业功能区布局专项规划》,规划打造白云山-帽峰山休闲体育产业功能区,以登山、郊野休闲、定向越野、极限运动等近郊山地休闲运动为主,带动旅游、会展、会议、休闲等产业协调发展。打造增城绿道、水上、低空运动产业功能区,形成“一带两核多节点”的空间布局结构,一带为增城绿道健身休闲带;两核为荔城水上运动核心区和白水寨体育旅游核心区;建设多个群众性健身休闲场所。打造从化运动产业功能区,依托良好的生态优势和山体森林风貌,加快徒步、溯溪、露营、漂流等休闲户外运动发展。打造花都汽车城、九龙湖休闲运动产业功能区,建成以赛车运动为特色的综合竞技游乐中心和国际知名的体育休闲旅游胜地。
四是农业方面多措并举推动我市观光休闲农业的发展,鼓励农业经营主体结合文创产业,从传统种植采摘向休闲、康养、体验、健身、度假等功能多样化、服务综合化、产业融合化方向发展观光休闲农业,成功培育中国美丽休闲乡村南平村,省级休闲农业与乡村旅游示范点20个、示范镇6个,创建市级以上农业公园共计29个。今年上半年,新增77家市级农业公园创建单位,举办百家农业公园和农业公园创建单位集中授牌开园活动,有力助推乡村旅游,有效拉动我市都市现代农业经济增长。
五是医养结合方面印发了《关于深入推进医养结合工作的若干措施》,围绕强化医疗卫生与养老服务衔接、推进医养结合服务优化升级、强化医养结合政策支持保障、促进医养结合人才升级转型、“落实医养结合政务‘放管服’改革”、建立和完善医养结合信息共享机制等六个方面制定26项任务措施。目前我市正在北部地区推进基层卫生医疗机构和高水平老年医院建设,进一步打造北部康养基地。截至6月份,我市共有医养结合机构91家,养老机构设立的医疗机构(两证齐全)共76家,医疗机构设立的养老机构(两证齐全)11家,其他类型4家。
下一步我市将加强规划和统筹协调,进一步完善养、健、游、医、文五大产业密切相关的交通、文化、体育、旅游、医护、疗养等配套设施。围绕老、中、青、幼人群“康复+养生”需求,设计具有北部地区山水林泉养生、养身、养心健康服务的产品、产业体系;加大康养产业链领军企业扶持力度,实现全产业链的高效融合。针对政策碎片化、产业链不完整、专业人才匮乏等因素制约,借鉴其他城市经验,探索建立广州市康养产业联盟,为政策研讨、路径探索、标准制定、项目合作等搭建更加广泛密切的交流平台,促进政策、资金、项目、市场等康养产业要素在彼此间有序涌动、共建共享,实现优势互补、错位协同、发展共赢。通过产业联盟,一是建立务实交流合作机制,推动康养产业发展论坛、产业峰会和推介会等活动蓬勃开展;二是加快完善康养产业链条,积极探索康养产业发展新思路、新模式;三是充分发挥优势,提升康养产品和服务供给质量,提高康养产业层次。同时,发挥广州在气候、生态、环境、文化、资源等方面的优势,推动“候鸟过冬”式的康养服务业发展,进一步加大对外营销宣传力度、擦亮广州旅游品牌,盘活北部康养旅游资源。
五、关于建议引导制定行业标准,提升服务品质问题
提案建议要引导制定行业标准,提升服务品质。目前,我市市场监督管理局认真做了如下工作:一是积极做好康养标准的制修订工作。支持广州市康养产业企事业单位开展各类标准化试点和各级标准制修订工作,提高康养标准供给水平,促进康养产业高质量发展。广州第二工人疗养院于2017年5月获国家标准委批复承担国家社会管理和公共服务综合标准化试点,是全国首个承担此类项目的疗养院。二是进一步规范广州市疗养服务。2020年6月修订发布了DB4401/T67—2020《疗养院疗养度假服务规范》广州市疗养地方标准,在提高康养行业服务能力方面,做到标准先行,规范有序,助推行业发展。三是支持康养产业企事业单位开展团体标准制订或修订工作。广州第二工人疗养院牵头制定了广东省首个疗养团体标准T/GDMA17—2019《疗养院疗养服务质量及评价》,并将标准运用于日常管理和服务中,大大提高了服务水平,受到了服务人员和社会的广泛好评。
下一步我市相关部门将充分采纳贵委提出的建议,借鉴瑞、日、韩、德等在温泉、森林康养产业开发中的行业标准,编制我市康养服务的“广州标准”,引导有关单位完善质量管理,争创标准化示范项目,推动康养科技创新,不断提升服务质量,促进康养行业标准化建设提升。以建设广州北部地区建设粤港澳大湾区康养产业示范基地为契机,以《国家康养旅游示范基地》(国家旅游局公告2016年1号)等国家标准、行业标准及部门规范为依托,联合市级相关部门、研究机构、康养代表性企业、社会组织,结合广州市康养产业发展的目标定位和现有基础,探索启动本地区康养产业标准化建设工作,推动康养与农业、工业、医疗、旅游、运动等产业深度融合发展,构建标准体系、研制标准文本,为康养产业质量提升、效益改善以及效率提升提供理论与技术支撑,打造广州北部康养旅游新名片。
感谢你们对我市康养产业的关心和支持,欢迎你们继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。
广州市发展和改革委员会
2020年9月14日
(联系人:赵彦平,龙丽园,联系电话:83123777,83125967)
公开方式:主动公开
粤公网安备 44010402000216号