九三学社广州市委员会：
《关于大力促进健康产业发展，提升健康生活品质的提案》（1058号）收悉。我市政府高度重视，积极组织市发展改革委会同市卫生健康委、市工业和信息化局、市文化广电旅游局、市体育局、市医保局认真研究办理，并与九三学社广州市委员会林正贤二级调研员进行了电话、微信沟通，现将有关办理情况答复如下。
一、大力促进健康产业发展具有重大现实意义
近年来，随着健康产业规模快速增长和产业链持续延伸拓展，健康管理、休闲健身、医养产业、医疗服务等健康产业的消费需求持续释放，已然成为世界许多国家特别是美欧发达国家和广大新兴市场国家增加经济发展活力、满足多样化健康需求的战略选择。作为规模相当可观、覆盖范围广、产业链长且在不断扩张的健康产业培育了民生经济新增长点，有助于推进供给侧结构性改革、创造就业并拉动经济的健康可持续增长。可以说，健康是最大的生产力，健康产业是庞大的民生产业。
二、依托我市良好产业基础，大力推动健康产业发展
（一）多样化统筹医疗服务均衡化发展，构建医疗服务发展新格局。
一是大力推动社会力量提供多层次多样化医疗服务。以持续提高群众健康水平为中心，以“调布局、补短板”“建高地、强基层”“促均衡、抓效能”为着力点，贯彻落实《广州市关于支持社会力量提供多层次多样化医疗服务促进社会办医加快发展的实施方案》《广州市鼓励社会资本举办医疗机构奖补经费管理办法》《广州市卫生健康委招商工作方案》等政策，放开社会办医规划限制，落实落细医疗机构审批、医疗服务等鼓励社会资本办医政策措施，不断营造社会办医良好政策环境。2020年4月2日，市发展改革委会同市卫生健康委等6部门联合制定《关于优化社会办医疗机构跨部门审批工作的通知》，营造公平、规范、便利的营商环境，破除跨部门审批壁垒，降低社会力量办医的制度性成本，进一步调动社会力量办医的积极性。其中，外资、港澳资本陆续进入广州医疗服务领域，我市现有中外合资合作医院2家，港资门诊部6家。
二是加快推进医师、护士多机构、多地址执业备案。我市已启动多机构执业网络备案制，通过“广东省医政综合管理信息系统”即可办理多机构执业备案，更大程度简化了办事流程，有利于医护人员在公立医院与民营医疗机构流动，为社会办医疗机构提供人才保障。目前在我市多点执业护士近3000人，多点执业医师约2.3万人，多点执业医师较2019年增长37.94%。全面执行多点执业政策后，名医诊疗中心、名医工作室、医生集团等逐步进入我市医疗服务领域，金域检验、爱康国宾、德伦口腔等专科品牌聚集效应逐渐提升。
三是着力统筹公共医疗卫生资源均衡合理配置。目前，中心城区优质医疗资源正逐步向城市发展新区、外围城区转移，中医、儿科、妇产、精神卫生、口腔、老年护理、康复等机构逐渐增多，基层医疗机构网底不断夯实，城市15分钟和农村30分钟卫生服务圈进一步完善。全市民营医疗机构床位数，门诊服务量、出院人次占比稳步增长，引进了香港保柏卓健、香港万治、和睦家、富力UCLA医院、万达UPMC国际医院、香港兆康国际康复中心等一系列境外优质医疗资源，民营医疗机构与公立医院优势互补、良性竞争、分工协作，健康发展的新格局逐渐形成。另外，互联网医院依托实体医疗机构持续健康发展，2020年底，全市有74家互联网医院，通过开展互联网诊疗，实现线上线下紧密结合，满足病人多元化的需求，扩大名医名院的影响力，覆盖率的同时也对周围地区等优质医疗资源匮乏地区作为重要补充。
（二）拓宽健康服务新产业、新业态、新模式，完善健康产业体系。
一是大力发展医学检验产业。我市第三方医学检验产业发展起步早，基础好，处于全国领先地位。依托我市包容开放的政策环境和丰富的医疗资源，经过多年发展，已经形成了以体外诊断、医学检测为主导的产业集群，涌现出以金域医学、达安集团为代表的一批全国领先的龙头企业，并围绕病理诊断、POCT（即时检验）、血液诊断、核酸诊断等细分领域培育出安必平、万孚生物、阳普生物、达瑞生物的一批领域专精尖的先进企业。达安基因分子诊断技术及产品全国领先，是首批7家获批核酸检测试剂盒的企业之一，2020年增长360%；万孚生物国内首批“零缺陷”通过美国FDA现场审核，新冠病毒抗体现场快速检测试剂盒首批获准上市，2020年营业收入增长超过50%；金域医学累计核酸检测量全球第一，2020年营业收入增长56.45%，成为全国规模最大的第三方医学检验机构。
二是积极培育康养旅游新业态。健康生态旅游产品体系不断丰富,花都区整合王子山森林公园、芙蓉旅游度假区、花都湖、九龙湖度假区、红山村、宝桑园、香草世界等生态旅游资源，加强重点景区改造升级，策划推出“春夏寻花、秋冬寻韵、四季寻氧”等旅游精品线路;从化区加快“天人山水健康产业园”项目建设，内容包括养生养老园区、健康服务旅游园区、健康与科技创意园区、健康生态观光农业基地、健康教育园区五个组团。鼓励各旅游景区、旅游社针对老年旅游推出经济实惠的旅游产品和优惠措施，建设一批健康服务旅游园区，整合全市健康旅游资源，打造“健康+体育+旅游”发展模式，推动健康旅游融合发展。
（三）促进体育产业高质发展，助推全民健身提质增效。
一是近年来，陆续出台《广州市体育产业创新发展行动方案》《广州市推进体育与文商旅创居医深度融合创新发展工作方案》等系列文件，积极促进体育产业的健康快速发展。贯彻落实《粤港澳大湾区发展规划纲要》，出台《广州市构建穗港赛马产业经济圈的指导意见》并落实赛马产业相关工作。积极推动电竞产业、冰雪产业发展，引导社会资金投资建成全球最大室内滑雪主题乐园之一的广州融创雪世界。积极支持腾讯、网易等相关企业在广州举办《第五人格》职业赛事联盟体系（IVL）系列赛、2020“超级企鹅联盟—年底终极红蓝大战”电竞赛事活动，支持广州TTG战队发展。支持融创雪世举办界“助力冬奥·燃情冰雪—2020年粤港澳冰雪论坛”活动。创建国家和省的体育产业示范基地。中国体育文化博览会、中国体育旅游博览会（简称“两博”会）连续五年落户广州。据统计，2019年，全市体育产业规模2121.23亿元，同比增长2.2%，从业人员总数为14.91万人，同比增长7.0%，实现增加值520.32亿元，同比增长2.0%，增加值占全市GDP的比重为2.2%。
二是大力发展群众体育。为贯彻落实今年市政府工作报告中关于“争创全民运动健身模范城市”、“推动世界体育名城建设”的工作要求，创办以“广州市羊城运动汇”为核心的全新群众体育品牌赛事体系，下设市长杯、户外运动节、体育节、民族传统系列活动、社会品牌活动5个系列活动，打造贯穿全年举办的全市全民健身赛事活动盛宴。4月17日上午，2021年羊城运动汇开幕式活动在广州天河体育中心西南广场正式揭幕。全市全年计划举办近800项主题鲜明、各具特色的群体赛事活动。其中包括全国露营大会、广州从化山地马拉松赛、全国群众登山健身大会等国家级赛事约20场。
（四）加快推进中医药产业发展，发挥中医药独特优势。
2020年8月高规格召开全市中医药大会后，市委、市政府专门成立市委主要领导任组长的广州市中医药强市建设领导小组，深入推进我市中医药传承创新发展，促进中医药事业和产业高质量发展。今年1月《关于促进中医药事业和产业高质量发展的若干措施》由市委、市政府印发，其中的重要内容之一就是引领中医药产业发展，采取多种措施推动产业升级、促进规范种植、强化品牌引领、实施质量优先、构建标准体系、加强贸易合作。在强化品牌引领方面，实行“一品牌一方案”扶持措施，加大对中医药中华老字号、龙头品牌扶持力案，培育世界级中医药品牌，实现老品牌新活动。
在中医医院及中医专科建设方面：进一步加快中医医疗机构新、改、迁等升级建设项目，发挥省部属中医医院资源优势，联手打造高水平中医医院群。在近三年内重点完善中医疫病体系建设，今年已成立市级中医疫病指导中心，同时在二级以上中医医院设立疫病门诊，基层中医综合服务区设置疫病哨点。在中医养生保健方面：实施中医“治未病”服务行动计划，建设中医慢病、神志病、母婴安康和中西医协作“治未病”指导中心、示范单位和中医综合服务区“治未病”门诊。鼓励开办中医养生保健机构（非医疗），规范开展中医养生保健技术。推进体育健身、传统武术、现代康复技术与中医药融合发展。在高水平专业人才队伍方面：在近三年内将不断加强国家级和省级名中医传承工作室建设，培育100名名中医传承人，推进优秀中医药临床人才和中医药“广东技工”培育，同时将符合条件的中医药“师带徒”纳入广州企业新型学徒制补贴范围。
三、下一阶段工作计划
（一）制订完善的政策体系。出台鼓励进一步发展健康产业政策措施。目前，市卫生健康委正牵头起草进一步促进我市健康产业发展若干措施，正进行第二轮征求意见，下一步按各部门意见修改完善后，按流程报批印发实施。对标对标国际、国内先进城市，深入调研国内外体育业发展情况，研究制订广州市促进体育产业高质量发展若干政策措施等政策文件。
（二）继续鼓励社会资本办医。重点引进国内外优质医疗资源来穗办医，进一步破除社会办医政策障碍，放宽准入，落实奖补政策的，坚持高端引领，多产融合、辐射带动，推动我市健康产业多层次、多样化发展。重点建设南沙新区国家健康医疗旅游示范基地、中新知识城国际肿瘤治疗中心、大坦沙健康生物岛等项目，打造高端医疗产业集群，着力构建与健康体检、康复养老等产业发展定位相匹配的优质医疗服务体系。
（三）不断完善体育产业布局。鼓励群众体育承办单位积极利用市场，引进相关产品进入赛事活动的组织策划中，鼓励企业赞助冠名等，助推全民健身活动提质增效，形成政府主导、市场主体、社会组织多元参与新格局。一方面，进一步提升国民体质监测工作，掌握居民体质状况，为健康广州建设提供数据支持；另一方面，有关部门加强沟通衔接，探讨共同培养有开运动处方的医生，把社会体育指导员培养成为能够帮助医生执行运动干预的专业人才的合作模式。以全科医生、家庭医生、社会体育指导员等为对象，设立体医融合试点单位，以点带面开展工作，探索体医融合落地的模式和方案，引导群众主动健康，更好地服务群众生活的目的。
（四）加快推进中医药事业产业高质量发展。继续在广州市中医药强市建设领导小组的指导下，推动各部门共同落实《广州市促进中医药事业和产业高质量发展三年重点任务计划》，推进和弘扬我市中医药老字号及中医专家传承工作室，加强中医药领域创新服务建设，完善产学研协同创新体系，加快中医药科技成果转化，提升中医药产业综合竞争力，让传统国粹更好地服务于人民健康。
感谢您对我市健康产业的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作得出宝贵意见和建议。
广州市发展和改革委员会
2021年6月23日
（联系人：蔡文铣，联系电话：83123751）
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