李志珍代表：
您提出的《支持建设清朗网络营商环境 推动民族品牌高质量发展》（第20222082号）建议收悉。我委高度重视，积极组织市委网信办、市工业和信息化局、市公安局、市司法局、市商务局、市市场监管局等单位进行认真研究办理，并与您在5月26日进行了座谈交流。经综合各会办单位意见，现将办理有关情况答复如下：
营商环境是企业生存发展的土壤，好的营商环境就是生产力、竞争力。市委、市政府高度重视营商环境改革，把优化营商环境作为全面深化改革“头号工程”，坚持对标最高最好最优，自2018年以来，迭代实施营商环境1.0至5.0改革，颁布实施地方性法规《广州市优化营商环境条例》，着力打造全球企业投资首选
地和最佳发展地，企业营商环境满意度和获得感明显提升。2021年，我市成功入选全国首批营商环境创新试点城市，标志着广州营商环境再上新台阶。
近年来，数字经济的蓬勃发展对营商环境提出了新的要求，网络营商环境建设日益受到社会各界关注。一方面，新经济新业态的发展需要探索实施包容审慎监管，放宽数字经济领域的准入门槛，引导和鼓励更多社会资本进入新经济领域；另一方面，网络恶意行为时有发生，影响网络经济公平竞争，良好的网络生态和网络秩序仍需加大力气构建。
一、网络营商环境建设工作推进情况
当前，数字化浪潮席卷全球，数字经济正在成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量。随着信息技术和互联网的迅猛发展，网络生活已成为公共生活的新领域。今年2月，中国互联网络信息中心（CNNIC）发布的第49次《中国互联网络发展状况统计报告》显示，2021年互联网普及率达73%、网民规模世界第一。
从全球范围看，网络市场监管成为普遍性难题，无论是立法，还是执法和司法实践，都没有形成成熟经验。总的来看，网络乱象主要是网站平台履行信息内容管理主体责任存在的认识偏差、管理失范、能力不足、效果不彰等问题，导致违法和不良信息禁而不绝，算法滥用、谣言公害、流量造假、黑公关、网络水军等网络生态问题时有发生。
从我国实践看，中央高度重视互联网清理整治，国家网信办牵头启动“清朗”行动。2021年，“清朗”系列专项行动共展开15项专项治理，包括对“饭圈”的专项治理、互联网账号运营乱象的专项治理、未成年人网络环境专项治理等，全年累计清理违法和不良信息2200多万条，处置账号13.4亿个，封禁主播7200余名，下架应用程序、小程序2160余款，关闭网站3200余家。今年“清朗”行动已经启动，将聚焦影响面大、危害性大的问题开展十大专项整治，具体包括：打击网络直播、短视频领域乱象，整治MCN机构信息内容乱象，打击网络谣言，规范网络传播秩序，打击流量造假、黑公关、网络水军等。
从我市情况看，为营造清朗网络空间，推动网络市场健康有序发展，市委网信办、市公安局、市市场监管局等部门形成合力，积极探索网络市场监管新模式。市委网信办牵头开展“清朗”系列专项行动，推动全市39家主要网站接入国家和省互联网违法和不良信息举报中心。市公安局牵头开展“净网”专项行动，依法办理案件600多宗。市市场监管局牵头印发实施《关于加强电子商务平台经济监管工作的指导意见》《网络直播营销活动监管工作方案》等规范性文件，把电子商务平台、大型直播平台、直播基地和“网红”主播作为重点监管对象，并将全市60家主要平台企业纳入全天候监测范围；印发《关于加强对我市电子商务领域信用监管的指导意见》，从规范电子商务主体资格、规范信息收集与使用、建立健全信用评价制度、加强商品质量监管、加大对违法失信主体的联合惩戒力度、建立信用信息共享机制等六个方面建立对电商平台的信用监管体系；同时，指导广州市电子商务协会出台《广州市电子商务经营者行为规范》《直播电商平台行为规范》《MCN机构行为规范》《品牌商家行为规范》《主播行为规范》等标准规范，通过行业自律，引导网络经营主体诚信守法经营。
二、下一步工作计划
下一步，市全面优化营商环境领导小组办公室（市发展改革委）将着力发挥统筹协调作用，以国家营商环境创新试点城市建设为契机，会同有关部门将网络营商环境建设纳入下一阶段优化营商环境的重点任务加以谋划推进。积极创建“全国网络市场监管与服务示范区”，力争在网络营商环境的制度建设、监管创新、案例涌现、治理成效等方面走在全国前列。针对您提出的几点建议，我委将推动相关部门在认真落实国家和省市有关工作部署的基础上，积极探索形成我市特色做法举措，为企业创新发展营造良好环境。
（一）关于完善法制建设。《广州市数字经济促进条例》将于今年6月1日正式施行，作为国内首部城市数字经济地方性法规，着力完善数字经济发展法治保障，加快推动网络市场规范发展。市工业和信息化局将会同有关部门积极组织实施《广州市促进数字经济条例》，针对发展中的新情况、新问题，适时补充、动态调整政策举措，及时堵住漏洞、补齐短板，促进数字经济高质量发展。我委将组织相关部门加强网络空间诚信建设，积极参与网络环境的优化治理，依法依规惩治严重违法失信主体，推动网络生态不断优化。
（二）关于加大执法维权。积极落实国家部署的“清朗•打击流量造假、黑公关、网络水军”专项行动，严管水军招募和推广引流信息，加大违规账号群组查处力度，强化行为分析和关联处置，优化榜单评分功能，规范探店种草行为，加强线索移交和信息共享，健全跨部门跨平台联动处置机制。市市场监管局、市公安局等部门将加强重点行业领域网络交易监管执法，深入开展对重点平台经济领域专项整治，加强对不正当竞争等热点问题的治理，强化平台广告导向监管。规范网络执法办案流程，探索开展网络在线取证固证工作，提高执法办案效能。加强涉网违法案件行政执法与刑事司法衔接机制有效运行。
（三）关于加强行业自律。市市场监管局将会同各部门，充分发挥行业协会商会作用，鼓励行业协会商会、新闻媒体、消费者和公众共同开展监督评议，建立更加有效的政企沟通机制。指导有关行业协会开展电商诚信建设活动，鼓励行业协会牵头制定团体标准、行业管理公约，促进行业自律。推动与平台企业建立政企信息共享协同共治合作，重点与网络交易平台在政企数据对接、平台内经营者数据信息报送等方面加强技术协作。加强社会监督，探索公众和第三方专业机构共同参与的监督机制，推动提升平台企业合规经营情况的公开度和透明度。形成政府监管、平台自律、行业自治、社会监督的多元治理新模式。
此外，我们还将加强网络空间生态治理，深化打击网络违法犯罪。深入推进“清朗”“净网”系列专项行动，加大对以打击竞争对手、独占市场为目的显性排除和限制竞争行为的执法力度，重点加强对网络市场“信息茧房”“大数据杀熟”“封禁”等行为的执法规制，规范行业竞争秩序。组织开展反不正当竞争执法重点行动，依法严厉查处仿冒混淆、虚假宣传、商业贿赂、商业诋毁等各类不正当竞争违法行为，深化自媒体、直播带货、知识问答等领域的不文明行为治理，构建理性的舆论环境和良性的竞争环境，加速推进广州国际消费中心城市建设，奋力推动实现老城市新活力、“四个出新出彩”。
感谢您对我市优化营商环境工作的关心和支持，欢迎您继续对我市优化营商环境工作提供宝贵意见和建议。
广州市发展和改革委员会
2022年5月30日
（联系人：谢海涛，联系电话：83123645）
公开方式：主动公开
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