杨斌代表：
您提出的《关于支持和引导家政服务业员工制转型发展的建议》（第20242048号）收悉。建议中梳理了广州市家政服务业市场发展基本情况，指出了家政服务业员工制转型存在经营成本高、连续缴纳保险困难两方面主要阻碍，明确了支持引导家政服务业由中介制向员工制转型需要政府强化保障力度，针对性地提出了降成本、提质量两方面建议。家政服务业员工制转型有利于行业品牌化、规范化、标准化，您提出的建议针对性强，具有现实意义。我委高度重视，积极组织市商务局、人力资源社会保障局等多个单位进行认真研究办理，并在4月28日上门走访与您进行了座谈交流。经综合相关会办单位意见，现将办理情况答复如下：
广州市委、市政府高度重视家政服务业员工制转型发展。2019年我市成功入选首批国家家政服务业提质扩容“领跑者”试点城市
以来，我市坚持以人民为中心的发展思想，深入推进家政服务业提质扩容“领跑者”行动，多措并举促进家政服务业员工制转型，不断加强政策支持引导，在推动家政服务业员工制转型降成本、提质量等方面开展大量工作。2022年，我市家政服务业相关工作经验获国家发展改革委肯定并在全国推广。截至2023年底，我市员工制家政服务企业不少于259家。
一、加强政策支持，强化组织领导
（一）加强组织领导。2020年我市成立了广州市“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程羊城行动领导小组，建立了由市委、市政府分管领导挂帅指挥，市人力资源社会保障局、市发展和改革委员会、商务局、妇联等部门各司其职、分工合作的良好工作机制，认真抓好《国家发展改革委等部门关于支持和引导家政服务业员工制转型发展的指导意见》贯彻落实，将推动家政服务业向员工制转型纳入促进家政服务业提质扩容重要任务，不断加强组织领导、支持引导和监督管理，并跟踪监测政策落实情况。
（二）细化工作方案。近年来，我市陆续印发实施《广州市推进家政服务业提质扩容“领跑者”行动试点工作方案》《广州市家政服务业提质扩容“领跑者”行动若干支持措施》《关于推动“南粤家政”工程羊城行动高质量发展的实施方案》《广州市深化促进家政服务业提质扩容“领跑者”行动实施方案》等多份文件，其中，从工时制度、保险、培训、住房、税收、金融等多个维度明确支持员工制家政企业发展。
（三）促进行业协会发展。我市积极培育行业协会，目前有广州市家庭服务联合会（简称“市家联”）、广州市家庭服务行业协会（简称“市家协”）等行业组织。市家联目前共有180家会员单位，获评5A级社会组织、广东省巾帼文明岗等；市家协目前共有86家会员单位，获评4A级社会组织、广东省“先进集体”等。协会积极支持和鼓励家政服务业员工制转型发展，通过集中采购、人力资源共享等方式降低企业成本，并更好地应对行业难题，扶持员工制家政企业超过130家。
二、推动减税赋能，降低企业成本
（一）落实税费红利。落实国家多项支持家政服务业发展的税收优惠政策，包括提供家政服务取得的收入在计算应纳税所得额时减按90%计入收入总额；承受房屋、土地用于提供家政服务的免征契税；为社区提供家政服务的机构自有或其通过承租、无偿使用等方式取得并用于提供家政服务的房产、土地，免征房产税、城镇土地使用税；用于提供社区家政服务的房产、土地，免征不动产登记费、耕地开垦费、土地复垦费、土地闲置费；用于提供家政服务的建设项目，免征城市基础设施配套费等。同时，坚决贯彻落实国家关于家政服务企业由员工制家政服务员提供家政服务取得的收入免征增值税相关规定。
（二）加大财政支持。按照《广州市就业补助资金使用管理办法》要求，自2020年开始实施对员工制家政企业社会保险补贴政策，支持鼓励引导员工制家政企业规范化发展。2020年9月印发《广州市人力资源和社会保障局 广州市财政局关于进一步规范和优化就业补助资金使用管理的通知》（穗人社规字〔2020〕7号），通过补贴政策进一步支持家政企业向员工制转化。截至2023年底，共有1243家次企业成功申领员工制家政企业社会保险补贴，涉及14080人次。2022印发《广州市就业创业补贴申请办理指导清单》，每人每年给予1万元补贴。截至2023年12月底,共有19家次企业、718人次成功申领相关补贴。
（三）完善保障支持。2022年市妇联等3部门联合印发《广州市家政服务“商业+公益”综合保险办法（试行）》，提出“在全市构建家政服务从业人员‘商业+公益’综合保险保障基本体系，大力发展员工制家政企业”的工作目标。2023年市商务局等15部门联合印发《广州市推进家政兴农行动实施方案（2023—2025）》，其中明确“规范员工制家政企业用工，制定和推广员工制家政企业劳动合同和服务协议示范文本”。同时我市按照国家、省工作要求，积极鼓励保险公司针对员工制家政企业和员工需求开发家政服务责任保险、意外伤害保险等特色保险产品。
（四）强化住房保障。出台《广州市公共租赁住房保障办法》《来穗务工人员申请承租市本级公共租赁住房实施细则》《广州市新就业无房职工公共租赁住房保障办法》等文件，将符合条件的员工制家政企业员工纳入公租房、保障性租赁住房等保障范围。经统计，截至2023年底，全市正在实施公共租赁住房实物保障122953户、公共租赁住房租赁补贴保障18450户，其中均包含符合条件的家政服务业员工。同时我市大力发展保障性租赁住房，“十四五”期间计划新增保障性租赁住房60万套，以缓解新市民、青年人的住房困难问题，符合条件的家政服务业员工可以按规定承租。
三、鼓励规范发展，提升服务质量
（一）鼓励龙头企业。2022年出台了《广州市加快推进商务领域居民生活服务业品质化发展的若干措施》，通过转型升级奖补等资金扶持政策，推动家政等行业企业扩大营业规模、数字化、社区化发展。开展“南粤家政”省级、市级家政服务龙头企业和诚信企业认定和优质服务门店评选，截至2023年底共评选认定省、市级家政服务龙头企业21家次，省、市级家政服务诚信示范企业23家次，其中，员工制家政企业广州为想互联网科技有限公司（51管家）、广州市宜尔宝家庭服务有限公司等榜上有名，为家政行业树立示范标杆。
（二）提升规范水平。加快家政“安心服务证”培训发证进度，截至2023年底已发放“安心服务证”超8万张，示范带动家政从业人员素质提升，广州家政市场逐渐形成持证、认证、用证“安心行业圈”，广州持证人数走在全省前列。加强“安心家政”宣传。组织推动各大物业小区协助张贴“安心服务证”公益宣传海报，强化“安心家政”推广。做好家政企业标准化建设，规范行业发展。2023年我市各企事业单位、团体共参与制定《家政服务员（母婴护理员）职业技能认定规范》《家政服务员（家务服务员）职业技能认定规范》两项团体标准。2021年，由我市员工制家政企业开展的“广州市51家庭管家家政服务标准化试点”项目入选国家级服务业标准化试点。
（三）提高人员素质。支持和指导市属各职业学校针对性地开设家政服务类专业，目前我市高、中职阶段均有开设家政服务类相关专业。我市鼓励和支持通过开展职业教育和职业培训相结合的育训模式，不断提高家政服务人才的培养质量。2023年持续加强“南粤家政”工程技能培训，积极引导院校合作加强家政专业建设，打造一批优质教材和实践项目。2023年，职业院校、企业共同设立家政领域实习实训培训基地数不少于4个。
（四）构建服务网络。打造“城市15分钟优质家政服务圈”线下建成“南粤家政”基层服务站176个，为群众提供“家门口”家政服务。线上大力推进集监管服务一体的家政服务综合平台建设，推动家政服务可追溯，增强消费者的满意度。推进服务“进社区”活动，扩大家政服务覆盖面。市商务局联合市人社局、市妇联2022年、2023年连续两年举办安心家政服务月活动，组织“安心家政”品牌展，邀请22家家政企业向广大市民展示企业文化、发展成果及特色服务，针对清远、梅州、湛江等地区的求职者提供一千多个特色岗位。
（五）建设信用体系。修订完善《广州市公共信用信息目录》，将家政服务领域信用信息纳入公共信用信息范畴。建立家政综合服务平台信用信息共享机制，为家政服务平台开通企业信用档案查询接口，共享严重失信主体名单信息和行政处罚信息。印发实施《深化重点领域信用建设构建完善以信用为基础的新型监管机制实施方案》，明确家政服务领域信用监管要求。“坚持建设家政行业信用体系着力打造便企惠民智创模式”入选2023年广州市“信用创新应用案例”，取得良好的社会效果。通过广州家政服务综合平台网站、公众号等途径定期公布家政服务信用等级评价情况，推动家政服务品质化提升。广州市家政服务综合平台现有信用等级5A级企业16家，其中，员工制家政企业不少于8家；4A级企业7家，其中，员工制家政企业不少于3家。
四、下一步工作计划
我市将继续深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于家政服务业的重要论述，以促进家政服务业向员工制转型升级为抓手，发挥政府支持和引导作用，不断提高家政员工数量和比例，促进家政服务业提质扩容，更好满足人民群众对家政服务的品质需求。
（一）强化政策导向，推动企业转型。以龙头企业认定、信用等级评价、积分入户、专项资金扶持等政策为抓手，引导一批重点家政服务企业实现品质化、品牌化、数字化转型升级和员工制创新发展。
（二）链接行业平台，促进规范服务。组织实施家政“安心服务证”项目第二个三年行动计划，加快推进家政服务企业和平台对接工作，推进平台交易系统上线运行，完善服务闭环评价体系，为员工制家政企业发展创造条件。
（三）创新形象宣传，促进行业认同。组织策划家政兴农、安心服务月、家政服务规范推广等系列宣传活动并将员工制家政企业作为重要宣传内容，扩大影响和社会关注，强化行业形象感知，营造良好发展氛围。
感谢您对我市家政服务业员工制发展的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。
广州市发展和改革委员会
2024年5月8日
（联系人：龙丽园，联系电话：83123774）
公开方式：主动公开
粤公网安备 44010402000216号