九三学社广州市委员会：
您们提出的《关于用足城市更新“留”字功夫，精准推动传统产业转型升级的提案》（第1078号）收悉。该提案对于加快城中村改造，精准推动传统产业转型升级工作具有积极意义，为后续工作提供了宝贵的思路建议。我市高度重视，组织市发展改革委、市工业和信息化局、市规划和自然资源局、市住房城乡建设局、市商务局等单位进行认真研究办理，并于8月8日进行了线上沟通，经综合各单位意见，现将办理有关情况答复如下：
一、明确传统产业转型升级方向
（一）强化顶层设计。市发展改革委印发实施《广州市城中村产业转型升级指导意见》，对各区产业转型的方向给出了详细指引，对实施产业升级的路径作出了明确规定。近期以来，各中心区、各有关部门已陆续出台了系列文件加快推进工作开展，如荔湾区城中村产业升级发展规划和导入准则、越秀区专业市场优化升级指南等10多份政策文件，制定了湾区新案（罗冲围）片区做地方案、凤和（康乐村、鹭江村）城中村改造片区策划方案等方案。市工业和信息化局印发《海珠区康鹭片区产业转型升级工作方案（2023-2026年）》，加快研究制定《广州市城中村改造产业转型升级工作行动方案》，从整体推进谋划、现状摸底分析、围绕产业发展编制改造方案四个维度出发，推动协调城中村改造产业发展的重大问题，坚决攻克城中村改造产业发展难题。
（二）完善配套政策措施。市商务局制定了商品交易市场优化升级行动方案，在优势行业选取优势市场开展优化试点，联动各区推动专业市场从提升服务模式的层面进行建设和提升，并择优予以资金支持，加快推动在罗冲围片区、北部发展区支持江高中央大厨房（位于江高镇，启动区面积299亩，计划投资额27亿元，预计2025年建成）、粤港澳大湾区菜篮子交易中心（位于钟落潭镇，一期面积537亩，计划投资额超百亿元，预计2026年建成）等项目建设。
（三）更新改造专业市场。市商务局以区为主体加快推动市场老旧物业改造拓展。结合城市更新改造，各区积极应用《广州市支持专业批发市场改造试点工作的意见》提供的改造路径，迦南外贸服装城、星之光家电市场拓展可用空间，实现市场优化升级，广州国际轻纺城、红棉中大门等中大商圈市场率先实施转型升级，侧重市场环境综合改造、空间功能布局调整、产业业态优化升级，带动上下游产业联动发展。
二、升级改造产业发展空间
（一）以政策保障城中村改造。市住房城乡建设局印发实施《关于积极稳步推进城中村改造的实施意见》，明确支持产业就地转型升级，差别化推进，引导富有成长性的传统优势产业原地保育，保留产业链条的连续性。建立产业跨区转移机制，引导中心城区城中村有序转移的相关产业在市内完成梯度布局，促进优质企业留穗发展。鼓励发展“产业保育园”，谋划建设一批标准厂房，合理安排产业用房及其配套设施的建设时序，满足城中村改造项目产业发展进度要求。
（二）引入企业提供产业导入新途径。市住房城乡建设局印发实施《广州市城中村改造合作企业引入及退出指引的通知》，对于采用合作改造模式的城中村，在对改造区域产业规划充分研究的基础上，区政府指导村集体制定合理的招商文件，对合作企业产业导入的能力以及改造后的产出效益提出要求。对于采用依法征收、净地出让模式改造的城中村，政府在挂牌出让土地时，会根据地区的产业规划设置竞得企业的产业类型和指标。
（三）推动产业空间优化布局。市规划和自然资源局印发实施《广州市城市更新专项规划（2021-2035年）》《广州市城中村改造专项规划（2021-2035年）》，鼓励低效产业用地、老旧厂房、村镇工业集聚区等存量资源更新改造，加速盘活低效用地，积极稳妥腾退化解旧产能，提高经济密度和投入产出效率，释放存量资源形成新空间供给。同时，落实城市发展战略，聚焦南沙新区、活力创新轴、东部中心、北部增长极、广佛同城、市区重点功能片区、综合枢纽周边2公里、轨道站点周边800米等区域，精准施策，积极稳步推进城中村改造，不断完善城市功能、提升人居环境品质、促进产业转型升级。
三、完善更新改造利益平衡机制
（一）创新政策体系。市规划和自然资源局牵头制订起草的《广州市支持村镇工业集聚区更新改造试点项目的土地规划管理若干措施（试行）》以政府规范性文件印发实施，主要针对当前我市村镇工业集聚区更新改造工作中面临的难点、堵点，从完善历史用地手续、用地指标和规模支持等9个方面提出支持试点项目实施的土地规划管理政策创新，以点带面推进广州市村镇工业集聚区更新改造、提质增效。推进2022年、2023年两批共16个试点项目，总用地面积约464公顷，顺利实施后预计可提供产业空间近1121万平方米，可实现工业产值811亿元，贡献税收37亿元，拟引入发展人工智能、数字经济、生物医药、信息技术、美丽健康产业、时尚产业等产业。
（二）改善居民生活。市规划和自然资源局印发实施《进一步优化审批服务机制惠企利民促进经济社会发展若干措施（第三批）》，在第十五条中规定，面向优化职住平衡、改善居民生活环境等目标，在编制城中村改造项目的国土空间详细规划时，鼓励针对村集体复建物业用地探索设置新的用地类型——综合产业用地（M/A/B）。同一地块内最高可以设置不超过计容建筑面积30%的服务型公寓、宿舍等配套服务设施，为城中村改造创造多元载体，在城中村改造中探索复建物业性质留白。引导多种职能空间在居住空间附近有机分散、混合布局，鼓励利用规划节余优先配置保障性住房，复建安置区鼓励建设小户型住房并长期租赁用作保障性租赁住房，构建宜居宜业的居住空间和城市发展空间。
四、下一步工作计划
下一步，将从以下三方面重点抓好传统产业转型升级相关工作，做好城中村产业保育措施，推动我市产业转型实现高质量发展。
一是提高政治站位，主动担当作为。在编制城中村改造方案、控规调整方案时，进一步提高认识和提升积极性，从动态视角、长远思维，坚持实干为先，积极主动作为，加快推动广州城中村改造项目落地实施。
二是规划引领，促进产城融合。高水平编制城中村改造规划，做好职住平衡、产业升级、公共服务配套设施完善、人居环境改善、三级物流体系等相关研究工作，以产城融合助力片区高质量发展。
三是分类施策，赋能产业发展。以“去留自愿”为原则，梳理产业链条，在实施过程中，既要注重原有产业生态升级，推动企业提高数字化水平，赋能企业高水平发展；又要对新扩容空间加大力度导入产业，提升产业协同化发展水平。
衷心感谢你们对传统产业转型升级工作的关心与支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。
以上意见可主动公开。
此复。
广州市发展和改革委员会
2024年8月20日
（联系人：李宝姗，联系电话：83125849）
公开方式：主动公开
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