九三学社广州市委员会：
贵委提出的《关于加快形成新质生产力 促进广州市低空经济高质量发展 打造低空航空标杆城市的提案》（第1081号）建议收悉。该提案对于我市低空经济高质量发展、加快形成新质生产力、形成广州市新的经济增长点提出了建设性意见，具有较强的可操作性，被列为市政府牵头督办的重点提案。我委高度重视，会同广州空港委等单位认真研究办理，经综合会办单位意见，现将办理情况答复如下：
一、相关工作进展情况
广州市认真贯彻中央经济工作会议精神，在政策端、应用端、制造端、服务端等方面持续发力，构建低空经济产业链、供应链、创新链、生态链。全市目前拥有300多家低空经济相关企业，其中核心企业69家，预计2027年整体产业规模1500亿元。
（一）强化统筹协调、制定政策体系。根据《广州市发展和改革委员会关于印发广州市低空经济工作专班方案的通知》（穗发改〔2024〕43号）要求，成立广州市低空经济工作专班，下设综合统筹协调、基础设施建设、产业发展、运营发展、法规标准等5个工作组，总体部署全市低空经济发展规划和实施方案，协调各区和各部门之间的重点工作分工，衔接好省发展改革委《广东省推动低空经济高质量发展领导小组组建方案》、《广东省促进低空经济高质量发展 2024 年工作要点》、《广东省推动低空经济高质量发展行动方案（2024-2026年》的政策要求。编制《广州市低空经济发展2024年重点工作清单》，从构建协同推进机制、构建低空运行支撑体系、打造制低空造业领域高地、拓展特色低空应用场景、健全规则制度体系五个类别27个方向组织开展低空经济重点工作。制定出台《广州市推动低空经济高质量发展的若干措施》，并在7月召开的全市推动低空经济高质量发展 加快全空间无人体系建设大会上现场发布。组织编制《广州市低空经济发展规划（2024-2035年）》、《低空经济发展条例》、《全空间无人体系2024年工作计划》。
（二）拓展应用场景。广州空港委会同市交通运输局在市内珠江经济带及南沙区周边划设若干特定区域（如增城三江锐格通航飞行基地、九龙湖、广州塔、太古仓、白云山、南沙湿地等），设立低空经济示范点。在黄埔区推出首批11条高效物流低空航线和首条城市血液标本低空配送快线。在南沙区初步搭建无人机一体化管理平台。在番禺区大学城建设全国首个低空经济应用示范岛。在海珠区黄沙至太古仓低空海鲜专线等6个领域12个场景以落地应用。组织小鹏汇天、合利智能等多家企业完成天德广场-广州塔航线的低空飞行（空中的士首次在市中心展示运营）。积极谋划拓展新的应用场景，包括物流运输、政务服务、高端商务、文旅消费、空中交通、应急消防、医疗救援、农林植保、产学研及飞行培训等。
（三）明确标准，紧抓基建设施建设。推进建立协同管理机制，主动争取南部战区、民航中南管理局、空管局支持，已和中南空管局签署合作协议。由空港委牵头开展低空空域分类、低空航线划设工作，依据《国家空域基础分类方法》，研究低空空域分类和目视低空飞行航线划设，正在编制《广州市低空空域和首期低空航线划设方案》。构建低空基础设施“1+5+100”网络体系，加快适应低空飞行器需要的枢纽型起降场、垂直起降点、无人机试飞场地、自动值守机库、无人机起降机柜等基础设施建设，鼓励企业参与建设低空智联网。支持有条件的轨道交通站场、码头、公交站场、高速公路服务区参与低空基础设施建设改造，符合条件的项目支持申报地方政府专项债、超长期国债和政策性金融工具，并列入市重点项目绿色通道。
（四）优化发展环境，紧抓A类飞行服务站建设。支持低空经济链主企业建设产业基地、试飞基地，推动小鹏汇天飞行汽车智能制造基地在黄埔落地，推进黄埔、花都低空经济产业园建设，联动清远打造广清低空经济样板区。在知识城谋划建设5平方公里的低空经济产业园，打造集低空产业研发、生产制造成果转化、展示体验、教育培训等多位一体的示范园区目前已完成选址，正加快调控和申请用地指标等相关工作。规划建设广州A类飞行服务站，基于我市低空经济发展具有研发制造领先、市场需求旺盛、军地民密切合作等优势，采取“政府主导、企业运作”的模式，由广州数科集团负责建设、运营和维护，目前已完成服务站1.0版本的建设，下一步重点推进空域划设、航线规划、规则制定、应急管理、智能化管理等工作，打造具备低空空域申请审批、航路航线审批和飞行计划申请审批等多功能管理服务平台，提供“随审随飞”、“一窗受理、一网通办”等便捷化服务，加快低空企业商业化运营速度。与中国民用航空局对接民航广州航空器审定分中心落户黄埔区事宜。
（五）政策支持与资金保障。《广州市推动低空经济高质量发展若干措施》中制定了完善的低空经济发展政策体系，包括财政支持、人才引进等方面。支持低空经济重大项目、技术创新和人才培养，助力培育低空经济企业，拓展低空飞行场景，开展低空经济技术创新，构建低空经济产业生态。组建规模100亿元的广州低空产业创投基金，引导政府各类产业基金设立低空经济子基金。启动规模100亿元的广州低空产业金融授信。鼓励金融机构创新金融产品服务，组织精准、高效、便捷的融资对接服务，提高间接融资效率。积极申请国家发改委超长期国债支持。
（六）推动低空经济发展先行先试。依据广州市各区产业结构特点梳理低空产业图谱，围绕飞行制造、运营服务、飞行保障、基础设施4大低空产业领域瞄准头部企业大力开展招商引资。6月市人大常委会同市发改委在黄埔区现场调研了低空经济、商业航天领域新质生产力发展情况。8月省、市低空经济工作专班在海珠区开展了区低空经济产业进展情况和工作计划。各区均在以从简单到复杂、先载货后载人、先外围后中心，先夜间后白天等原则积极拓展符合本区的低空应用场景，支持三个国家级开发区先行先试，推动集航空器制造、科技研发与转化应用、检验检测、飞行服务、教育培训于一体的低空产业先行示范区建设。
二、下一步工作计划
低空经济作为中央明确支持的战略性新兴产业，具有高科技、高效能、高质量的特征，是新质生产力的典型代表，下一步计划以应用场景为牵引、以试点带动产业、辐射相关领域，形成融合发展的综合性经济形态。
（一）进一步完善低空产业规划顶层设计。对照省低空经济发展的政策文件，借鉴其他省市的经验做法，快速推进编制出台《广州市低空经济发展规划》，明确产业规划和顶层设计。快速推进《低空经济发展条例》立法，确保低空经济法律保障。加强与省空域管理、行业管理部门的沟通协调，向省发展改革委争取建立军队、民航、地方政府协同管理机制和沟通协调机制。从培育壮大低空经济产业、推动基础设施建设、支持科研创新、开拓应用场景等方面深化完善后续工作。
（二）推进广州低空基础设施建设。鉴于省已提出构建省级低空智联网、低空管理服务体系，与国家无人驾驶航空器一体化综合监管服务平台互联互通，我市将建立军地民低空协同管理机制，重点推进广州A类飞行服务站及适应低空飞行器航线需要的枢纽型起降场、垂直起降点、无人机试飞场地、自动值守机库、无人机起降机柜的低空经济基础设施建设。明确各类型低空基础设施用地选址、设施规划建设标准、周边规划管控等要求，并编制起降点规划建设指引，保障项目落地。鼓励移动、电信、联通等通信运营商企业依据自身的技术能力特点，构建低空专用低空飞行监视联网平台，健全空域综合监视、区域协调管理、公共安全及应急救援等协调监管功能。加快梳理提出一批重点项目，按政企合作、市区联动的模式推进建设。
（三）充分发挥低空产业链作用。开展产业链强链补链，定向招引动力系统、飞行控制系统、精密元器件、核心传感器/连接器、航空级碳纤维机体等关键设备、核心零部件或材料类企业，构建低空智能航空器的研发设计、检测检验、整机生产及关键配套产业链体系。开展国产化关键元器件、新型能源动力、航空发动机、航电系统、电动垂起、飞行安全及可靠性提升等技术协同创新攻关，支持核心产品研发和产业化，培育低空飞行技术创新中心。发挥龙头企业作用，亿航智能EH216-S型航空器“三证齐全”（型号合格证、生产许可证、标准适航证）；小鹏汇天的首款分体式飞行汽车产品预计于2025年底量产交付；广汽集团的飞行汽车“GOVE”在“广汽科技日”完成全球首飞；极飞科技在运营农业无人机13万台、作业面积达17.2亿亩次等，积极鼓励以上产业链中龙头企业通过技术创新、市场开拓、标准制定资源整合等多种措施促进整个产业的健康发展，提高广州市低空经济产业整体竞争力。积极申请扩大中国民用航空适航审定中心广州航空器审定分中心职能，借助电子五所、数科集团、中汽中心等推进广州适航审定试飞基地建设。督促广州数科集团加快建设A类低空飞行服务站。
（四）建立完善相关工作机制。参照广东省推动低空经济高质量发展工作专班方案，落实广州市低空经济发展工作专班机制，做好我市低空经济综合统筹协调、基础设施建设、产业发展、运营发展、法规标准等各项工作，实行实体化运作，进一步选优配强低空经济工作力量，推动相关工作高效运行。
感谢贵委对广州市低空经济工作的关心和支持，我委将会同会办单位落实好重点提案各项意见建议，在办好重点提案答复基础上，强化后续事项跟踪办理，努力打造大湾区低空经济产业高地，推动低空经济战略性新兴产业发展。欢迎贵委继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。
以上意见可主动公开。
广州市发展和改革委员会
2024年8月29日
（联系人：杨宇超，联系电话：83123641）
公开方式：主动公开
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