广州市发展改革委关于市政协十三届三次会议第2057号提案答复的函
来源: 市发改委 发表日期: 2019-08-15 03:00:41
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刘朝阳委员:

您提出的《关于进一步强化信用体系建设的建议》(第2057号)收悉。对于您的建议,我委高度重视,党组书记、主任曾进泽同志亲自领办建议,审定工作方案,听取办理情况汇报。我委主办处室信用建设协调处于6月20日会同市编办、市场监督管理局、市政务服务数据管理局等会办单位,赴南沙区政府实地调研并向您做了当面沟通汇报。8月9日我委领导主持召开座谈会,向提案人汇报信用工作推进情况,听取各单位意见,研究完善提案答复意见,受您委托,联合提案人尹宏亮委员参加了座谈会。对您的建议,经各会办单位意见,现答复如下:

一、我市信用体系建设总体情况

我市自2012年启动社会信用体系建设以来,深入贯彻落实国家和省的工作部署,积极推进社会信用体系建设各项工作。一是着力建章立制,出台了一系列信用管理的政策、制度。研究制定《广州市社会信用体系建设工作方案》,成立了相关专责工作小组,协同推进信用体系建设工作;组织编制了《广州市公共信用信息管理系统信用信息资源目录》,建立信用信息管理制度框架;制定印发了《广州市社会信用体系建设规划(2014-2020年)》,提出了建设“信用广州”的总目标。二是着力构建信用大数据,建成了“一目录体系、五信用主体库、三服务系统和一网站”为架构的广州市公共信用信息管理系统和“信用广州”网,为公众、政府、专业机构提供信用信息查询、实现了全市常住人口和企业事业单位信用记录全覆盖。截止2019年7月,信用信息管理系统已归集全市52个单位557个数据主题约38.99亿条。“信用广州网”累计浏览344.58万人次,日均浏览量超过2360人次。三是坚持“以用促建”,积极打造信用信息应用场景。南沙自贸区进出口商品全球质量溯源体系、广州开发区信任审批制度等系列信用信息应用场景纳入复制推广项目,广州公共资源交易中心全国首创公共资源交易“信用指数”获评全国信用应用十大实践成果奖。

二、推进社会信用体系建设的主要措施及成效

我市着力加强组织领导,完善制度体系,加大数据归集共享力度,扎实推进社会信用体系建设。

(一)增强信用工作统筹协调力度。市发展改革委结合本轮机构改革,专门设立了信用建设协调处,专职统筹协调全市信用工作。根据市委市政府工作部署,我市成立广州市社会信用体系建设领导小组,统筹规划、综合协调、指导监督广州市社会信用体系建设工作,由分管副市长担任组长,市政府副秘书长、市发展改革委主任担任副组长。领导小组办公室设在发展改革委,负责领导小组日常工作。各区参照市的组织架构,健全信用工作议事协调机构,区信用办设在区发展改革局,负责推进辖区信用工作。各区、各部门按照市的统一部署,加强部门联动,压实责任,形成工作合力,积极推进各项信用工作。

(二)强化信用体系制度建设。出台《广州市公共信用信息管理规定》,确立我市公共信用信息管理的基本制度框架,规范公共信用信息的归集、披露、使用等活动。印发《广州市关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒机制实施方案》和《广州市守信联合激励和失信联合惩戒部门工作指引》,规范联合奖惩名单认定、信息共享和组织实施,实现全市联合奖惩“一盘棋”。印发实施《高水平推进广州市社会信用体系建设的工作方案》,明确提出开展失信专项治理、行业信用监管、信用联合奖惩、信用信息归集、信用信息共享应用、信用承诺和信用修复、信用创新等具体工作措施和保障措施,明确目标任务和责任主体,有序推进信用建设提升工程。

(三)加强信用信息归集共享。充分发挥广州信用信息共享平台的核心枢纽作用,畅通与国家信用信息系统的数据共享渠道,加快推进部门间信用信息的互联互通,实现信用信息系统与政务服务系统的对接应用,提升政府部门公共信用信息归集共享覆盖面。今年上半年,我市公共信用信息管理系统累计归集信用数据超38.47亿条,“双公示”信息1551万条,我市“双公示”的数量和质量处于全国领先水平。强化信用大数据共享应用,推动市市场监管局、市税务局等部门加强本部门业务系统与市信用信息系统的数据对接,实现“双公示”数据市区两级互联互通。加大信用信息工作督导力度,定期通报信用信息数据归集情况,及时查摆解决存在问题,有效促进信用信息查询应用。

(四)大力推进信用联合奖惩。积极推动建立安全生产、房地产、食品药品等领域市级联合奖惩专项制度,将联合奖惩制度覆盖范围拓展至统计领域、知识产权保护领域。全面梳理各区、各部门“红黑名单”接口对接情况,督促相关部门抓好“红黑名单”信息在政务服务中的应用。贯彻落实国家信用三级协同修复工作要求,切实加强信用修复把关。市发展改革委联同市政务服务数据管理局搭建联合奖惩平台,开发应用系统,推动联合奖惩措施嵌入行政审批业务流程,为联合奖惩落地提供强有力的支持。

(五)推动行业信用分级分类监管。将信用信息嵌入市政务服务“一窗”综合受理系统,相关部门在业务受理、审批过程中可随时查询办事人(企业)信用信息。相关部门对国家通报的公共信用评价为“差”级企业进行约谈整改,增加检查频次,及早发现和消除隐患。常态化组织开展年度“守合同重信用”企业公示活动,出台“守合同重信用”联合激励措施,为诚信企业在评优评奖、融资等方面提供优惠、便利等措施。对列入经营异常名录和严重违法失信名单的企业,在相关违法情形未改正前申请变更登记或备案登记的不予受理,同时,通过国家企业信用信息系统公示,为公众提示交易风险,推动部门开展联合惩戒。

三、下一步工作计划

随着《国务院办公厅关于加快推进社会信用体系建设,构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》的出台实施,国家对信用工作提出了新的要求、新的举措,信用监管将成为加强社会信用体系建设、深入推进“放管服”改革新的着力点和突破点。下一步,我们将坚持目标导向和问题导向,着力解决社会信用体系建设中的突出问题,不断创新监管理念、监管制度和监管方式,致力改善我市信用状况,规范市场秩序,优化营商环境,推动城市高质量发展,重点做好以下五方面工作:

(一)进一步加大力度推进重点领域失信治理。继续加大对涉政府机构、涉金融领域、涉电子商务领域、涉国有企业失信问题以及诚信缺失突出问题等重点领域的专项治理力度,完善我市失信专项防治工作机制,力戒新增政府失信事件。对列入黑名单的失信主体进行认真核查,开展分级分类治理整顿,敦促失信主体尽快履行法院判决、退出黑名单。推动涉电信诈骗、互联网虚假信息、生态环境保护、无证行医、拖欠工资、法院判决不执行等诚信缺失专项治理取得重大进展,构建失信惩戒联动机制,打造不敢失信、不能失信、不愿失信的社会环境,营造诚实守信、重信守诺良好风尚。

(二)进一步加强各行业领域信用监管。建立健全市场主体信用记录,大力推进信用分级分类监管和信用监管信息公开公示,依法依规对拒不履行司法判决或行政处罚决定、屡犯不改、造成重大损失的市场主体及其相关责任人在一定期限内实施市场和行业禁入措施;组织开展市辖区、重点行业、重点领域信用监测分析,预警防范区域经济发展和社会治理中出现重大信用问题,及时掌握辖区信用状况,加强问题整改。重点加强知识产权保护领域、工程建设领域、环境保护领域、食品安全领域、重点公共领域等行业领域信用监管,完善相关行业信用信息采集、共享和应用机制,组织开展相关领域信用评价,落实行业监管措施。

(三)着力提升信用监管信息化水平。组织实施《广州市公共信用信息管理规定》,修订完善公共信用信息资源目录,拓展信用信息覆盖面,强化公共信用信息归集共享,打通政府公共信用信息“孤岛”,解决信用信息“碎片化”问题,对政府部门信用信息“应归尽归”,推进信用信息平台与行业信用信息系统的互联互通,推进信用信息在各领域应用。

(四)推动嵌入式联合奖惩措施落地实施。加快嵌入式联合奖惩应用系统开发建设,推动各部门将联合奖惩措施嵌入日常行政审批、事中事后监管等业务流程,加快实现自动推送信用核查信息、自动匹配红黑名单、自动嵌入奖惩措施、自动汇集反馈实施情况的“信用奖惩一键搞定”便捷模式,推进联合奖惩措施落地。

(五)加大正面舆论引导。及时总结提炼信用工作成效和经验做法,挖掘反映信用建设成效的典型案例,依托省市主流媒体,通过门户网站、网络媒体等多种渠道,加大诚信宣传力度,共同营造社会诚信氛围,打造“信用广州”城市品牌。

感谢您对我市社会信用体系建设工作的关心和支持,欢迎今后继续多提宝贵意见!

专此函复

广州市发展和改革委员会

2019年8月12日

(联系人:孙秀华,电话:83125856)

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