广州市发展改革委关于市政协十三届三次会议第1062号提案答复的函
来源: 市发改委 发表日期: 2019-08-16 02:05:18
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市政协港澳台侨外事委员会:

你们在市政协十三届三次会议上提出的《关于推动港澳资企业转型升级夯实穗港澳深度合作基础的建议》(第1062号)收悉。该提案对我市加快产业转型升级、加速穗港澳经济融合发展、推动新一轮高水平对外开放,具有很强的针对性、指导性和可操作性。我委会同市委外办(港澳办)、科技局、工业和信息化局、生态环境局、文化广电旅游局、市场监管局等相关部门认真研究办理。现答复如下:

一、已开展工作情况

(一)穗港澳三地政府交流合作总体情况。

我市在粤港、粤澳合作联席会议机制框架下,不断探索与香港、澳门特区政府形成工作合作机制,通过召开会议推动项目落地,密切沟通联络。2012年,穗港合作专责小组机制建立。其中,穗港、穗澳合作专责小组中方组长由广州市分管外事港澳工作的副市长担任,港澳方面组长分别由香港特别行政区政府政制与内地事务局局长和澳门特别行政区政府经济财政司司长担任,目前运作机制良好。近年来,通过穗港、穗澳专责小组会议签署了《关于加强跨境贸易电子商务合作协议》、《文化交流合作意向书》、《关于共同推进广州南沙、澳门青年创业孵化合作协议》、《穗澳会展业合作备忘录》等合作文件,有力推动了项目落地,拓宽了合作领域,就共同推进自贸试验区建设,加强穗港、穗澳专业服务、人才融合、跨境电商标准互认、空港经济区域合作、自贸区专业人才和服务引进、粤港青少年交流和教育合作等方面进一步加强穗港、穗澳务实合作,实现协同发展、互利共赢。2018年4月和9月,穗港合作专责小组港方组长、香港特区政府政制与内地事务局局长聂德权和穗澳合作专责小组组长、澳门特区政府经济财政司司长梁维特分别访穗,对大湾区时代穗港、穗澳合作模式进行了探讨。

(二)拓宽穗港澳科技合作渠道,为港澳资企业转型提供智力支持。

我市进一步密切与香港高水平大学、团体的对接联系,市科技部门牵头,自2011年我市与香港科技大学签署了《关于开展教育和科技合作的备忘录》以来,目前已与香港海外学人联合会、澳门大学建立长期合作机制,推动穗港科技成果在广州转化落地。近期正在加快与香港大学、香港理工大学建立合作关系。在目前市财政资金尚不能过境到港澳地区的情况下,我市积极探索,先行先试,以企业将自有资金拨付到港澳的方式鼓励我市企业与港澳开展研发合作,引进了一批先进技术参与我市企业技术创新。近年来,共有139个穗港科技合作项目获得我市对外合作专项资金支持,合计支持金额达2亿元人民币。

(三)联合港澳积极打造青创孵化基地,吸引港澳青年人才创新创业。

目前全市共有青创孵化基地44家,其中依托香港科技大学霍英东研究院建设的粤港澳(国际)青年创新工场成为了港澳青年来穗创业的重要载体。自2016年起,市科技局连续三年联合南沙区和香港科技大学共同举办“广州南沙香港科大百万奖金(国际)创业大赛”,搭建粤港澳创新创业交流平台,2018年该赛事拓展至香港、广州、深圳、澳门、北京、佛山、中山等七个分赛区,共有934支队伍报名参赛,涉及人工智能/大数据、生物医药、先进制造、物联网、新材料、新能源、节能环保、金融科技等十多个领域,3年来,一批大赛获奖队伍陆续落户南沙“粤港澳(国际)青年创新工场”,成为了支撑南沙创新发展的重要力量。此外,黄埔区依托清华大学珠三角研究院建设粤港澳创新中心,积极整合港澳创新资源,已与香港中文大学、香港理工大学、香港浸会大学等香港高校和科研机构建立了常态化联系,搭建应用研发平台、科技创新孵化平台和科技成果信息资源库,支持港澳科技创新团队对具有市场潜力的核心技术在我市开展应用研究,引进港澳团队来穗孵化,将建设成为港澳地区知名高校、科研机构和创新园区开展科技成果转移转化、人才培育的重要平台。

(四)建立中小微企业融资风险补偿机制,推动先进制造业创新成果产业化。

贯彻落实《广东省人民政府关于创新完善中小微企业投融资机制的若干意见》,广州市本级财政设立中小微企业融资风险补偿资金,通过风险分担方式承担中小微企业融资风险补偿责任,拓宽企业融资渠道,逐步建立起中小微企业融资风险分担机制。2018年,市工业和信息化领域的产业发展资金项目中首次设立“先进制造业创新成果产业化”专题方向,以事后补助、直接股权投资两种方式支持创新成果的中试、样机试制和量产,安排5538万元对20家企业进行事后补助,3900万元对2家企业进行直接股权投资。2019年市工业和信息化领域的产业发展资金项目中也继续设立了“先进制造业创新成果产业化直投”方向,以直接股权投资方式支持先进制造业企业转化创新成果。

(五)积极拓展穗港澳环保领域合作交流。

每年4月及10月组织我市环保行业企业积极参加分别在澳门及香港举办的国际环保博览,市生态环保局派员参加香港环境卓越大奖暨香港绿色机构认证颁奖典礼及澳门“两地五市世界环境日嘉年华”活动,增进与港、澳企业的合作与交流。此外,积极与港澳相关部门开展环保科研合作,经市外事部门批准同意,广州市环境保护科学研究院与香港理工大学开展科研合作,研究总结广州环境管理经验,为城市环境管理提供决策支持。2019年,市生态环保局组织开展广州在大湾区生态环境保护方面的竞争力研究,该课题将进一步深化穗港澳三地在环保领域的交流与合作。

(六)搭建高端文化品牌促进转型升级。

一是加快北京路文化核心区等文化产业园区、沙湾古镇等文化旅游融合发展示范区建设,引导北京路文化核心区创建国家级文化产业示范园区,加强与港澳文化旅游资源的深度融合,积极打造穗港澳文化合作城市范例和高端品牌。二是打造重点文化项目和平台。加大与香港国际授权展、香港国际影视展等知名港澳会展品牌的合作,充分利用其先进的组织模式、一流的办展标准、丰富的会展人才,促进广州文化会展业发展,助力广州文化产业交易会、中国国际漫画节、中国(广州)国际演艺交易会、中国(广州)国际纪录片节、广州国际艺术博览会等重大文化会展活动,不断提高其专业化、国际化、市场化水平。三是建设文化和金融合作高端平台。借鉴港澳成功经验,创建国家文化与金融合作示范区,推动文化与金融深度融合发展。

(七)加强资源整合深化旅游行业转型升级。

一是牵头建立粤港澳大湾区旅游行业协会联盟,推进落实“粤港澳大湾区城市旅游联合会”相关工作,持续深化穗港澳旅游合作。二是加强问题研究,依托穗港澳三地院校联合建立的粤港澳大湾区旅游研究机构,深入开展专项问题研究,为粤港澳大湾区旅游高质量发展提供智力支撑。三是加强穗港澳市场执法协作。深化穗港旅行社“红黑名单”制度,牵头创建旅游执法联动机制和互助平台,互通市场监管信息,联合打击涉旅违法行为,联合处置涉旅投诉和突发事件,持续净化旅游市场环境。四是支持港澳资质和外资旅行社在穗办社,简化广州旅行社注册审批流程。推动穗港澳导游职业资格互认,穗港澳餐饮服务联合认证、从业人员职业资格互认,简化审批报备程序。五是落实港澳学生在穗同等待遇。为在穗学习的港澳学生提供与内地学生同等待遇的公共交通和旅游门票优惠。六是建立湾区旅游联合宣传机制。以广深港澳为核心,推行“省(港澳)+市+旅游企业”的旅游整合营销模式,调动政府和旅游经营者、社会各方力量,共同推行大湾区旅游整体宣传营销机制。

二、下一步工作计划

下一步,我市将以推进粤港澳大湾区建设为引领,以庆祝改革开放40周年为契机,统筹推进穗港澳创新合作工作,发挥核心城市的示范引领作用。

(一)不断提升和完善穗港澳合作交流机制。积极参与中央、省推进大湾区建设沟通协商机制,共同争取在即将设立的大湾区“9+2”合作机制中,优化提升穗港合作专责小组机制和层次,推动与香港澳门特区特首办、香港澳门特区政府职能部门等有关机构建立多元合作平台;结合穗港、穗澳双方合作重点,鼓励相关专业界别、行(商)业协会建立更加紧密的合作机制,进一步推动双方业界务实合作;运作穗港澳合作交流促进会,盘活政府、民间资源,形成政府引导支持、行业协会深入发动、业界主动参与的良好格局,共同推动穗港澳合作深入发展。

(二)加强与港澳科技资源对接建立联动工作机制。加强与香港创新科技署、香港科技园、澳门科技委员会、澳门科学技术发展基金等单位的沟通对接,逐步建立穗港澳科技部门的联络协调机制。推动设立粤港澳大湾区国际科技创新合作联盟,推动穗港澳创新要素互联互通。联合港澳高校和世界知名大学建立高水平大学科研机构科技创新联盟,开展高层次会议、论坛等交流活动,增强国际科技创新中心凝聚与枢纽功能。

(三)做好港澳台青年来穗创新创业的牵头工作。对接香港、澳门及国际标准市场规则体系,争取在广州打造适合港澳(台)青年创新创业的发展平台和孵化器,在重点领域、部分地区推动体制机制突破性探索,推动穗港深层次合作,落实人心回归工程。制定便利港澳(台)青年来穗创新创业的住房、医疗、教育、社保政策,落实准入前国民待遇。探索在标准规则衔接、放宽准入限制、职业资格互认等方面先行先试,为港澳(台)青年来穗创新创业提供良好的“软环境”。

(四)进一步探索设立粤港澳科技合作特区。加强人员引导和政策引领,加强与香港沟通,发挥好香港“超级联系人”作用,合力打造粤港深度合作区,推动金融服务、航运服务、公共服务、电信服务和商贸合作等领域进一步对港澳开放,吸引更多港澳企业在南沙投资兴业。探索在南沙设立粤港澳科技合作特区,参照香港、澳门现行政策,实施全新的开放合作体制和运营机制,探索在生活模式、管理模式、服务模式等方面贴合港澳需求,吸引国际高端创新资源集聚。推动跨境高端专业人才流动,努力将南沙建设成港澳专业服务向内地拓展的桥头堡。

(五)加强政策储备和宣传工作。落实广东省《关于进一步促进科技创新的若干政策措施》及实施细则,研究制订我市具体政策措施,修订《广州市科技创新促进条例》,加大政策支持力度,鼓励科技型企业加大本行业科技投入。与香港、澳门等地高端智库合作,围绕粤港澳大湾区建设、穗港澳青年创新创业、穗港澳共同推动南沙新区建设等方面,开展联合课题调研,争取出更多精品成果,指导穗港澳合作不断深入发展,争取与世界主要湾区多沟通交流。

感谢你们对穗港澳合作发展工作关注和支持!欢迎今后继续提出宝贵意见和建议。

广州市发展和改革委员会

2019年8月15日

(联系人:王翀,联系电话:83123751)

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