《广州市发展改革委 广州市公安局 关于完善公共集体户管理的通知》的政策解读

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一、设立公共集体户的目的意义

为大力引进各级各类人才，优化我市户籍人口的年龄结构，提升人口质量，为各类人才入户广州提供更宽松的条件和更便捷的服务，避免人才因手续繁杂而放弃落户我市，解决人才市场集体户内人员婚育子女入户不畅等问题，从2015年起在全市推进实施公共集体户，为有关人员提供兜底的户籍管理服务。

公共集体户是我市户籍制度改革中的一个探索性新举措，主要解决我市户籍管理工作中的落户地址“兜底”问题，即：确保有本市户口或符合本市入户条件、但按现行登记入户地址顺序仍无法落户的人员顺利落户，同时有效减少人户分离对相关服务管理的影响，并为有序解决公共集体户人员子女义务教育等问题及时提供人员信息。

设立公共集体户，可以：一是给入户广州的人员提供便捷服务；二是解决公共人力资源机构集体户内人员结婚难、子女入户难的问题；三是解决本地户籍人口因各种原因无处落户的问题；四是增强我市人才吸引力和竞争力，解决群众的切身需求。

二、公共集体户的服务对象

凡符合广州市入户条件（含出生登记）或有广州市户口，但无合法住宅类房屋及直系亲属可以投靠的人员，包括：

三、迁入公共集体户是否需要提供计划生育证明？能否设置条件限制超生人员入户本公共集体户？

答：迁入公共集体户无需提供计划生育证明，不能设置条件拒绝超生人员入户本公共集体户。《广州市发展改革委市卫生计生委关于不再将符合计划生育政策作为入户我市前置条件的通知》（穗发改〔2017〕381号）已明确不再将符合计划生育政策作为入户的前置条件。自2017年6月1日起，申请入户我市人员无需提交计划生育相关证明材料，直接向相关入户审核部门申办。由公安部门将迁入户人员的相关信息通报卫生计生部门。对于违反计划生育政策的迁入户人员，由卫生计生部门根据有关规定及其具体情况予以审核处理。

四、按照本文规定的落户地址顺序，工作单位注册地所在街道没有公共集体户怎么办？

答：由区公共集体户管理部门负责，牵头实现本区公共集体户全覆盖。尚未覆盖到全区的，由区公共集体户管理部门指定落户地址，协调解决服务对象的落户问题。

五、按照本文规定的落户地址顺序，应如何出具住所证明？

一是证明在本市没有房产问题，以《个人名下房地产登记查询证明》（下称《房产查询证明》）认定，未婚人员提供本人的，已婚人员的提供夫妻双方的。（无需出具父母的《房产查询证明》；不能落在旁系亲属的住房；公寓不属于住宅类房屋，不能落户。）

二是证明实际居住地问题，以合法承租且依法办理了一年以上租赁备案手续的房屋租赁合同认定。

六、由劳务公司派遣的、注册地与实际办公地址不一致的引进人才入户人员，应如何选择公共集体户？

答：在《广州市入户人员信息卡》上引进单位的注册地所在的公共集体户入户。

七、人力资源市场办理的人才引进，迁入地址是公共集体户，是否要求出具“工作单位集体户不同意入户证明”、“人力资源市场集体户不同意入户证明”？

答。不要求。在工作单位集体户或人力资源市场集体户入户属非必选的入户顺序。

八、申请人所购买的住宅尚未交付使用，可否先落到公共集体户？

答：对于尚未交付使用、无法落户的期房，由开发商提供“未收楼证明”，可以按入户地址顺序，先入公共集体户，待收楼后再按规定迁出。

九、符合迁出条件的公共集体户人员如何迁出？

答：符合迁出条件的公共集体户人员应主动迁出。我市正在制定集体户口管理规定，其中对于不配合户口迁出的管理有所规定。目前正在按程序制定当中。

十、如何使用公共集体户口簿办理户口迁移？

答：办理迁入公共集体户时，无需提供迁入地公共集体户口簿首页。办理迁出公共集体户时，公共集体户服务对象提供公共集体户承办单位提供加盖承办单位公章并注明用途及时效的户口簿首页复印件和个人户口卡办理，无需另外出具同意迁出证明。另外，公共集体户人员日常办理社会事务需使用户口簿的，公共集体户承办单位提供加盖承办单位公章并注明用途的户口簿首页复印件和个人户口卡供人员使用。人员完成办理社会事务后，应当及时归还个人户口卡至公共集体户承办单位保管。